Решение № 2А-4674/2025 2А-681/2026 2А-681/2026(2А-4674/2025;)~М-3900/2025 М-3900/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-4674/2025

Дело № 2а-681/2026

78RS0007-01-2025-009055-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2026 года г.Санкт-Петербург

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Александриной И.А.,

при помощнике судьи Власовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Автономной некоммерческой организации «Центр развития и поддержки социальных инициатив «Культурный цех» о ликвидации организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее, в том числе, Главное управление) обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Центр развития и поддержки социальных инициатив «Культурный цех» (далее также – АНО «Культурный цех», Организация) о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), ссылаясь на то, что Автономная некоммерческая организация «Центр развития и поддержки социальных инициатив «Культурный цех» - административный ответчик зарегистрирован 09.04.2021г. УФНС России по Санкт-Петербургу за основным регистрационным номером 1217800056451, ведомственный регистрационный номер – <данные изъяты>, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, находится по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Колпино, <...>, лит. А, кв. 401. В ходе текущего контроля, осуществляемого Главным управлением в рамках осуществления полномочий, предусмотренных подпунктом 56 и 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 89 (далее – Положение) в деятельности организации были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, в части исполнения обязанности по представлению информации за 2022-2024 годы о своей деятельности, указанной в пунктах 3, 3.1 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях», которая не была направлена, несмотря на информационное письмо от 04.06.2025г. №, которое не было получено и возвратилось в Главное управление; данные нарушения влекут применение установленных законодательством последствий, в виде предъявления заявления в суд о ликвидации некоммерческой организации.

Судом к участию в деле заинтересованными лицами привлечены директор АНО «Культурный цех» ФИО1, УФНС России по Санкт-Петербургу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. Возражений, просьб об отложении не поступало.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что рассмотрение настоящего административного дела не затрагивает права и законные интересы УФНС России по Санкт-Петербургу.

Сведения о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела были размещены на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в разделе объявления, а также на официальном сайте суда.

С учетом статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Некоммерческой организацией в соответствии пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.12.2022 N 498-ФЗ) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Согласно требованиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ (действовавшего до 01.09.2025г.) некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Информация, указанная в пункте 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, должна предоставляться по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Минюста России от 30 сентября 2021 г. № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее - приказ Минюста России от 30 сентября 2021 г. № 185).

Информация, указанная в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, может представляться в произвольной форме либо по форме Сообщения о продолжении деятельности, размещенной на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации http://nсo.minjust.gov.ru.

В соответствии с положениями пп.а пункта 2 приказа Минюста России от 30 сентября 2021 г. № 185 некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 г. N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В пунктах 26 и 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Согласно подпунктам 56 и 70 пункта 12 Положения, органом, принимающим решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, действующих на территории Санкт-Петербурга, и, соответственно, наделенным правом обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации, является Главное управление.

В соответствии с положениями пункта 32 Административного регламента осуществления Министерства юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2021 г. № 274, исполнение Главным управлением государственной функции по осуществлению контроля включает в себя анализ отчетов некоммерческих организаций.

Из материалов дела усматривается, что административный ответчик Автономная некоммерческая организация «Центр развития и поддержки социальных инициатив «Культурный цех» (далее также – АНО «Культурный цех», Организация), является, согласно Уставу унитарной некоммерческой организацией, которая зарегистрирована 09.04.2021г. УФНС России по Санкт-Петербургу за основным регистрационным номером 1217800056451, ведомственный регистрационный номер – <данные изъяты>, согласно выписке из ЕГРЮЛ, находится по адресу: <адрес>, лит. А, <адрес>, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В ходе текущего контроля, осуществляемого Главным управлением в рамках осуществления полномочий, в деятельности АНО «Культурный цех» были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, в части исполнения обязанности по представлению информации, указанной в пунктах 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ за период с 2022 по 2024 годы, что повлекло направление информационного письма от 04.06.2025г. № с устранением нарушений в кратчайший срок, которое не было получено организацией в связи с истечением сроков хранения.

Главным управлением проведена проверка базы данных входящей корреспонденции по результатам которой, подготовлена служебная записка от 06.10.2025г. №, которой установлено, что никакие формы ежегодной отчетности АНО «Культурный цех» за период с 2022г. по 2024г. в адрес Главного управления не поступали и регистрацию в базе данных входящей корреспонденции не проходили.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений УФНС России по Санкт-Петербургу усматривается, что с 09.04.2021г. АНО «Культурный цех» состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № по Санкт-Петербургу, по сведениям которого Организацией не исполнена обязанность по предоставлению расчетов по страховым взносам за все отчетные период 2024,2025гг. Сведения об уплате Организацией налогов в информационных ресурсах налоговых органом отсутствуют, числится задолженность по уплате штрафа в размере 500 руб. и по уплате госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в размере 784 руб. 02 коп. 23.03.2026г. принято решение за № о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ с внесением соответствующей записи в государственный реестр за ГРН2267801001390 от 25.03.2026г.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Из приведенных выше правовых норм следует, что неоднократные или грубые нарушения некоммерческой организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация по решению суда.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", при рассмотрении дела о ликвидации объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.

В силу пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. N 14-П по делу "О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б.А., ЗАО "Медиа- Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

По делу видно, что на момент обращения Главного управления с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Отчетность и информация о продолжении деятельности административным ответчиком не размещается с 2022г., что подтверждается данными с информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации, а также представленными в материалы дела пояснениями административного истца.

С учетом изложенного, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона, пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят грубый и неоднократный характер на протяжении длительного периода, меры к устранению выявленных Главным управлением нарушений, приняты не были, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Информации об устранении выявленных Главным управлением нарушений административным ответчиком не было представлено и при рассмотрении настоящего дела, который в свою очередь, не обеспечил получение почтовой корреспонденции от не только от территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации при отсутствии в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса (места нахождения), невозможности осуществления административным ответчиком дальнейшей деятельности, но и от суда.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Организация без уважительных причин неоднократно допускает нарушение российского законодательства, допущенные нарушения носят систематический характер на протяжении ряда лет и являются существенными, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований Главного управления.

Применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации Организации соразмерно характеру допущенных административным ответчиком нарушений, а также с учетом того, что примененные Главным управлением в отношении Организации меры административного реагирования не привели к устранению нарушений и их последствий.

Решение суда о ликвидации юридического лица является основанием для внесения регистрирующим (налоговым) органом записи о принятии решения о ликвидации юридического лица. При этом ликвидация юридического лица в этом случае осуществляется в соответствии со статьями 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения граждан на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 года N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что обязанность по ликвидации юридического лица может быть возложена на одного или нескольких известных арбитражному суду участников (учредителей) с указанием в решении в отношении юридического лица его наименования и места нахождения, а в отношении граждан - фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства.

Таким образом, по смыслу приведенных положений действующего законодательства РФ, закон не возлагает на суд обязанность назначать ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливать порядок и процедуру ликвидации в отсутствие заявленных об этом требований, учредителей организации АНО «Культурный цех» административный истец как при подаче административного иска, так и в ходе рассмотрения дела не обозначил, полагая достаточным участие при рассмотрении дела юридического лица, интересы которого без доверенности представляет директор организации ФИО1 (привлеченный к участию в деле заинтересованным лицом), который несмотря на осведомленность о поданном Главным управлением административном иске судебные заседания проигнорировал, каких-либо возражений относительно заявленных требований и последствий их удовлетворения в материалы дела не представил.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход соответствующего бюджета в размере 20000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 264, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр развития и поддержки социальных инициатив «Культурный цех», основной государственный регистрационный номер – 1217800056451, ведомственный регистрационный номер – <данные изъяты>, и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Центр развития и поддержки социальных инициатив «Культурный цех» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья И.А. Александрина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 3 апреля 2026 г.