Решение № 2-209/2023 2-209/2023~М-215/2023 М-215/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2-209/2023

УИД 22RS0058-01-2023-000278-21

Дело № 2-209/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Головановой,

при секретаре Л.П. Демьяновой,

с участием процессуального истца – пом. прокурора В.В. Вражевских,

представителя ответчика администрации Усть-Калманского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новокалманская СОШ», муниципальному образованию Усть-Калманский район Алтайского края в лице администрации Усть-Калманского района Алтайского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Усть-Калманского района Алтайского края первоначально обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению (далее - МБОУ) «Новокалманская СОШ» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, мотивируя свои требованиям тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения прав детей на образование, в ходе которой было установлено, что здание МБОУ «Новокалманская», расположенное по <адрес> в <адрес> построено в 1979 году; здание структурного подразделения детского сада «Ромашка», расположенное по <адрес> в <адрес> построено в 1989 году.

Собственником зданий является муниципальное образование «Усть-Калманский район Алтайского края».

В нарушение требований ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния зданий школы и детского сада с момента их постройки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Учредителем и собственником имущества ответчика является муниципальное образование Усть-Калманский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края исполняет Комитет администрации Усть-Калманского района по образованию.

Выявленное нарушение требований действующего законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся в общеобразовательном учреждении, являются недопустимыми в силу чрезмерной значимости обеспечения их безопасности.

10.08.2023 года МБОУ «Новокалманская СОШ» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений в части не проведения технического обследования, из ответа на которое следует, что устранение нарушений невозможно ввиду отсутствия финансирования.

Вместе с тем заявки на финансирование указанных мероприятий МБОУ «Новокалманская СОШ» учредителю Комитет администрации Усть-Калманского района по образованию ранее не подавались, отказов в финансировании не было, в связи с чем имеет место бездействие со стороны ответчика.

Определением от 20.11.2023 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Истец (с учетом уточненных требований) простит возложить на МБОУ «Новокалманская СОШ» обязанность в срок до 01.09.2024 года провести техническое обследование силами специализированной организации зданий образовательных учреждений, расположенных по адресу:

- <адрес> в <адрес>;

- <адрес>, помещение 2 в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Возложить на администрацию Усть-Калманского района Алтайского края обязанность выделить денежные средства МБОУ «Новокалманская СОШ» для выполнения технического обследования силами специализированной организации зданий образовательных учреждений, расположенных по адресу:

- <адрес> в <адрес>;

- <адрес>, помещение 2 в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Новокалманская СОШ», третьего лица Комитета администрации Усть-Калманского района по образованию ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Не возражают против удовлетворения заявленных требований.

Суд, в силу ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Новокалманская СОШ» ФИО3, третьего лица Комитета администрации Усть-Калманского района по образованию ФИО2 не возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили, что после проверки прокуратуры директор школы обратилась в Алтайский центр строительно-технической экспертизы, ей выдали коммерческое предложение на два здания, идет капитальный ремонт школы в настоящий момент.

Детский сад располагается по адресу: <адрес>, помещение 2. У здания два собственника, вторая часть здания принадлежит сельской администрации. На помещение № 2 детского сада имеется свой технический паспорт, проведение технического обследования в отношении части здания возможно, так пояснили в Алтайском центре строительно-технической экспертизы.

Процессуальный истец в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в уточненном иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Усть-Калманского района ФИО1 не возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что в районном бюджете на 2024 год будут предусмотрены денежные средства для финансирования проведения школами района указанных мероприятий.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение (МБОУ) «Новокалманская СОШ» находится по адресу: <адрес> и имеет структурное подразделение детский сад «Ромашка», расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 109-126).

Согласно п. 1.6, 1.7 Устава учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет администрации <адрес> по образованию.

Согласно п. 5.3, 5.13, 5.15 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета. Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и является собственностью муниципального образования <адрес>.

Право оперативного управления муниципальным имуществом возникает у Учреждения с момента фактической передачи этого имущества. Одновременно на Учреждение переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закрепленного за ним.

Из сведений ЕГРН следует, что здание МБОУ «Новокалманская средняя общеобразовательная школа», как основное, так и здание указанного в иске структурного подразделения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> помещение № с. Новокалманка, Усть-Калманского района, Алтайского края; находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Усть-Калманский район Алтайского края», переданы МКОУ «Новокалманская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления 11.07.2017 года, год завершения строительства соответственно 1978, 1989 (л.д.21, 37-44, 50-64).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 55.24, частями 1, 4, 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного Положения оно устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 3.9, 3.14 указанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные.

При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.

Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При весеннем осмотре следует проверить готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра. При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года.

Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Планирование технического обслуживания зданий и объектов должно осуществляться путем разработки годовых и квартальных планов-графиков работ по техническому обслуживанию.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Частью 2 ст.5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. Часть 1 статьи 6 указанного закона регулирует принятие перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Вышеуказанный перечень сводов правил утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815, в котором отсутствуют указания на нормативные документы, касающиеся обследования зданий и сооружений. При этом ч.7 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ регулирует утверждение перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Данный перечень документов приведен в Приказе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02 апреля 2020 года № 687 и ГОСТ 31937-2011 входит в вышеуказанный перечень документов под номером 113.

При таких обстоятельствах, при соблюдении требований законодательства и обеспечения безопасности зданий и сооружений, согласно требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ в качестве нормативного документа для выполнения обследования строительных конструкций зданий и сооружений в обязательном порядке должен быть использован ГОСТ 31937-2011. Это означает, что проведение работ, оценка категории технического состояния конструкций и здания в целом, а также составление технического заключения по результатам обследования должны выполняться в строгом соответствии с ГОСТ.

10 августа 2023 года по результатам проведения прокурорской проверки в адрес директора МБОУ «Новокалманская СОШ» вынесено представление о необходимости устранения нарушения Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившегося в непроведении в отношении здания школы и детского сада с момента ввода их в эксплуатацию обследования технического состояния в установленные ГОСТ 31937-2011 сроки с привлечением специализированной организации (л.д.8-11).

Из ответа от 23 августа 2023 года директора МБОУ «Новокалманская СОШ», от 18 августа 2023 года администрации Усть-Калманского района следует, что действительно допущено нарушение вышеуказанного федерального законодательства, с целью устранения нарушения подана заявка в ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» для расчета стоимости работ для проведения технического обследования вышеуказанных зданий образовательных учреждений. Получено коммерческое предложение от 4 августа 2023 года, согласно которому стоимость таких работ оценивается в 115 000 рублей.

Таким образом установлено, что несмотря на вышеуказанные требования закона, МБОУ «Новокалманская СОШ» эксплуатационное обследование технического состояния зданий образовательных учреждений в установленные нормативные сроки не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В ходе рассмотрения дела ответчики не оспаривали, что осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики, в том числе, путем привлечения специализированной организации, не проводился, акты осмотров технического состояния здания, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов не составлялись.

Доказательств устранения выявленных прокурором в ходе проверки нарушений ответчиками не представлено.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Таким образом, учитывая, что техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль зданий МБОУ «Новокалманская СОШ» основного и структурного подразделения, должным образом с использованием современных средств технической диагностики не проводятся, исковые требования прокурора к МБОУ «Новокалманская СОШ» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий в соответствии с требованиями указанных в иске нормативно-правовых актов подлежат удовлетворению.

Исковые требования к администрации Усть-Калманского района Алтайского края о возложении обязанности по выделению денежных средств на проведение такого обследования также подлежат удовлетворению в этой же части в силу следующего.

Согласно пунктам 1, 3, 11, части первой статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Аналогичные положения относительно вопросов местного значения муниципального района « Усть-Калманский район Алтайского края» указаны в статье 5 Устава.

В соответствии со ст. 45 Устава к полномочиям Администрации района относится, в том числе, обеспечение составления проекта районного бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение районного Совета депутатов, обеспечение исполнения районного бюджета; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Калманского района Алтайского края о возложении обязанности по выделению денежных средств на проведение такого обследования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает сроки согласования и принятия бюджета района и заключения конкретных контрактов на проведение обследований, полагая, что для исполнения обязанности администрацией Усть-Калманского района и МБОУ «Новокалманская СОШ» будет достаточным срок до 01.09.2024 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора района удовлетворить.

Возложить на МБОУ « Новокалманская СОШ» обязанность в срок до 01.09.2024 года провести техническое обследование силами специализированной организации зданий образовательных учреждений, расположенных по адресу:

- <адрес>;

- <адрес>, помещение 2, <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Возложить на администрацию <адрес> в срок до 01.09.2024 года обязанность выделить денежные средства МБОУ «Новокалманская СОШ» для выполнения технического обследования силами специализированной организации зданий образовательных учреждений, расположенных по адресу:

- <адрес>;

- <адрес>, помещение 2, <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ж.В. Голованова

Мотивированное решение

изготовлено 25.12.2023

Судья Ж.В. Голованова