Постановление № 5-80/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 5-80/2025

Дело № 5-80/2025

УИД: 76RS0008-01-2025-000911-36

Вводная и резолютивная части постановления оглашены 2 июня 2025 года.

Мотивированное
постановление изготовлено 5 июня 2025 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

5 июня 2025 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Матвеичева Н.В., при секретаре Хачатрян А.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1, государственного инспектора ФГБУ Национальный парк «Плещеево озеро» ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении

Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, юридический адрес: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, Народная площадь, д. 1, ИНН <***>, КПП 760801001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области совершила нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» при следующих обстоятельствах.

Согласно протокола об административном правонарушении от 21.03.2025 г., составленного участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» ФИО2, 16-17 января 2025 г., в ходе проведения обследования прибрежной части озера Плещеево, в районе реки Марюха, расположенной в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории национальный парк «Плещеево озеро», было установлено, что из гидротехнического сооружения, установленной в каналах местечка «Северная Венеция» происходит утечка канализационных стоков, которые разлились на рельеф местности, стекают в реку Марюха, являющуюся притоком 1-го порядка озера Плещеево, как объект охраны национального парка «Плещеево озеро». В ходе обследования указанной территории с отбором проб воды в месте сброса сточных вод, выше по течению от места впадения стоков, а также в месте расположения гидротехнического сооружения, согласно протоколу анализа воды, выполненного экоаналитической лабораторией ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» выявлено превышение предельно-допустимых концентраций по ионам аммония и фосфат-ионам.

Кроме этого, 06.02.2025 г. государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» было проведено обследование сети дренажных канав, расположенных на территории г. Переславля-Залесского в районе ул. Южная, ул. Тихонравова, ул. Молодежная, ул. Дорожная, пер. Призывной, пер. Западный, пер. Горицкий. При осмотре территории в районе указанных улиц было установлено, что функции отвода ливневых стоков осуществляется посредством дренажных канав, направленных в сторону озера, при этом река Марюха выполняет функции коллектора, отводящего сточные (ливневые) воды с территории города в озеро Плещеево. В ходе обследования указанной территории из дренажных канав на ул. Южной, пер. Призывной, пер. Горицкий, ул. Дорожная, а также в реке Марюха были отобраны пробы воды, в которых, согласно протоколу анализа воды, выполненного экоаналитической лабораторией ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» выявлено превышение предельно-допустимых концентраций по ионам аммония и фосфат-ионам. Выявленные концентрации содержания ионов аммония и фосфат ионов в отобранных пробах воды свидетельствуют об идентичности состава воды и указывают на повсеместное антропогенное загрязнение грунтовых, подземных и поверхностных вод хоз-бытовыми стоками или использование аммонийных и фосфатных удобрений на придомовых участках.

13.02.2025 г. медицинским регистратором ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ярославской области» в присутствии государственных инспекторов в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» произведены отборы пробы воды в дренажных канавах, осуществляющих функцию отвода ливневых стоков на территории г. Переславля-Залесского в районе ул. Южная, ул. Тихонравова, ул. Молодежная, ул. Дорожная, пер. Призывной, пер. Западный, пер. Горицкий, а также в реке Марюха. В ходе исследования отобранных проб воды на содержание биогенных веществ, ХПК и ОКБ, выполненного в испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» были выявлены превышения ПДКрх по содержанию: аммиака/аммоний ионов в пробе №1 в 28,6 раз, в пробе №2 в 252 раза, в пробе №5 в 2,4 раза; нитрит ионов в пробе №1 в 3,1 раза, в пробе №2 в 4,3 раза, в пробе №3 в 3,6 раз, в пробе №4 в 3,4 раза, в пробе №5 в 3,4 раза, в пробе №6 в 4,9 раз; фосфатов в пробе №2 в 84,6 раза, в пробе №6 в 7,7 раз; по ХПК в пробе №1 в 4,2 раза, в пробе №2 в 32,3 раза, в робах воды №3, №4 и №6 с учетом погрешности 0,13-0,14 величину ХПК можно считать на уровне ПДКрх; по микробиологическим показателям – содержание обобщенных колиформных бактерий (ОКБ) в пробах воды во всех точках (за исключением пробы №7) в 24 раза превышает гигиенический норматив. Повышенные концентрации данных показателей, выявленные в дренажных канавах, а также из трубы, проложенной от дренажной насосной станции указывают на недавнее поступление сточных вод от ближайших домовладений. Соотношение ионов аммония и нитрит ионов во всех отобранных пробах воды указывает на происходящий процесс окисления ионов аммония до нитрат ионов через нитрит ионы и близость источника загрязнения. Повышенное содержание концентраций по ХПК характеризует высокую степень загрязненности вод органическими веществами. Степень загрязнений относятся к классу – очень загрязненные. Выявленные значительные концентрации ОКБ во всех пробах воды, кроме пробы №7, также свидетельствует о возможном загрязнении вод хоз-фекальными водами. Учитывая геологическое строение подземных горизонтов и повсеместную гидравлическую связь грунтовых и подземных вод на данной территории г. Переславля-Залесского, расположение на небольшом удалении от озера Плещеево, высокий уровень грунтовых вод, наличие большого количества частных домовладений и отсутствие централизированных сетей водоотведения хоз-фекальных и ливневых стоков, все грунтовые, подземные и поверхностные воды в этом районе, впадающие в реку Марюха и озеро Плещеево подвергнуты антропогенному загрязнению. Кроме этого, данная территория расположена во втором поясе зоны санитарной охраны городского водозабора г. Переславль-Залесский, которая создана с целью исключения попадания микробного загрязнения в озеро Плещеево. При этом, загрязняющие вещества в составе неочищенных хоз-фекальных и ливневых стоков, поступая в природные воды, вызывают изменение физических свойств среды (нарушение первоначальной прозрачности и окраски, появление неприятных запахов и привкусов и т.п.); изменение химического состава, в частности появление в ней вредных веществ; отложений на дне; сокращение в воде количества растворенного кислорода вследствие расхода его на окисление поступающих в водные объекты органических веществ; появление новых бактерий, в том числе болезнетворных. В случае непринятия срочных мер по канализированию и строительству ливневой системы водоотведения на данной территории, значительному загрязнению будут подвергаться природные воды реки Марюха и озера Плещеево, к ухудшению качества воды в озере Плещеево, в том числе к ускорению процесса эвтрофирования озера и массовой гибели рыб (в том числе и переславской ряпушки, занесенной в Красную книгу России). Все это может привести экосистему озера Плещеево к необратимым природным процессам – превращение озера в болото, потере единственного источника водоснабжения населения и ухудшению здоровья жителей г. Переславля-Залесского.

Организация водоотведения в границах территории г. Переславля-Залесского возложена на Администрацию Переславль-Залесского муниципального округа, которая допустила непроведение необходимых мероприятий по организации водоотведения ливневых сточных вод в районе пер. Призывной, пер. Горицкий, пер. Западный, пер. Оптимистов, ул. 2-я Гражданская, ул. 3-я Гражданская, ул. Южная, ул. Кардовского, ул. Дрожная, ул. Подгорная, ул. Московская, ул. Некрасова, пер. Некрасова, пер. Московский, пер. Музейный г. Переславля-Залесского Ярославской области, в результате чего неочищенные и не обеззараженные ливневые стоки посредством дренажных канав, расположенных вдоль дорог и участков домовладений, поступают в озеро Плещеево, отнесенное к особо охраняемым природным объектам, чем Администрация Переславль-Залесского муниципального округа допустила нарушение режима или иных правила охраны использования окружающей среды и природных ресурсов в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», как особо охраняемой природной территории федерального значения, чем нарушены:

- п.п.4,11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- ст. 3, ст. 4, ст. 34, ст. 43.1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды»;

- ст. 44, п. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации;

- абз. 4, 5, 12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением губернатора Ярославской области №551 от 14.08.2002 г.;

- п. 92 гл. 5 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Представитель Администрация Переславль-Залесского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании факт отсутствия ливневой канализации в данной части города не отрицала, однако с правонарушением не согласилась, указав, что в данная часть города является исторической, издавна застроена частными домами, там изначально не было ливневой канализации, отвод вод осуществляется посредством дренажных канав, необходимо рассматривать вопрос и ответственности непосредственных владельцев земельных участков. Администрация на данной территории хозяйственно-бытовую деятельность не осуществляет. Кроме этого, для организации ливневой канализации необходимо около 500 млн. рублей, при этом дефицит бюджета на данный момент составляет 100 млн. рублей, бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, в связи с чем, в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Кроме этого, представитель Администрации отмечает, что в протоколе об административном правонарушении дата совершения правонарушения установлена 06.02.2024 г., в связи с чем в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению также по данному основанию.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и требование о привлечении к административной ответственности поддержала, указав, что организация водоотведения входит в обязанность именно Администрации города.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно статьи 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Исходя из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное правонарушение характеризуется виновным неисполнением требований, содержащихся в Федеральном законе от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениях о заповедниках, национальных парках и иных актах, устанавливающих правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий, а также положениях о конкретных особо охраняемых природных территориях и объектах.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники и национальные парки являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, а государственные природные заказники федерального значения - это территории с особым режимом охраны, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года №2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников), находящихся в ведении Минприроды России. Национальный парк «Плещеево озеро» входит в их число и отнесен к ведению Минприроды России.

Так, применительно к рассматриваемому правонарушению согласно подп.«б» п.2 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон №33-ФЗ) одной из категорий особо охраняемых природных территорий с учетом особенностей ее режима являются национальные парки, при этом согласно п.10 той же статьи для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны, порядок создания которых и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в их границах устанавливается Правительством РФ, а режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно п.п.2 и 5 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 г. №138, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах, а режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании, при этом в соответствии с п.29 тех же Правил в границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы.

Соблюдение перечисленных требований обеспечивается государственным надзором в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, задачами которого согласно подп.«в» п.1 ст.33 Федерального закона №33-ФЗ являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ требований в области охраны окружающей среды, касающихся в том числе режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Положением об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», принятым постановлением губернатора Ярославской области от 14.08.2002 г. №551, определено, что на территории охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево.

Применительно к указанным нормам под нарушением правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами, такими как правилами пожарной безопасности, санитарными правилами, региональными правилами охоты, бассейновыми правилами рыболовства, законодательством о недрах, о пользовании водными объектами, и т.п., и совершаемыми именно в пределах особо охраняемых природных территорий или их охранных зон.

Так, согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п.п.2 п.2 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, отнесенные к особо охраняемым водным объектам, а согласно п.1 ч.3 той же статьи, запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах: первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п.92 гл.5 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов; сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения.

Согласно п.п. 4, 11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.

Исходя из требований положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация вопросов водоотведения в границах территории г. Переславля-Залесского возложена на Администрацию Переславль-Залесского муниципального округа.

Границы территории национального парка «Плещеево озеро» определены в соответствии с Положением о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденном Приказом Минприроды России от 15.03.2012 г. № 60. Как видно из карты национального парка «Плещеево Озеро», пер. Призывной, пер. Горицкий, пер. Западный, пер. Оптимистов, ул. 2-я Гражданская, ул. 3-я Гражданская, ул. Южная, ул. Кардовского, ул. Дрожная, ул. Подгорная, ул. Московская, ул. Некрасова, пер. Некрасова, пер. Московский, пер. Музейный г. Переславля-Залесского Ярославской области, находится в охранной зоне национального парка (л.д. 10).

Согласно определения № 004.25 от 22.01.2025 г., основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явилось установление факта утечки канализационных стоков в районе реки Марюха, являющейся притоком 1-го порядка озера Плещеево. В ходе обследования 16-17 января 2025 г. указанной территории с отбором проб воды в месте сброса сточных вод, выше по течению от места впадения стоков, а также в месте расположения гидротехнического сооружения, согласно протоколу анализа воды, выполненного экоаналитической лабораторией ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» выявлено превышение предельно-допустимых концентраций по ионам аммония и фосфат-ионам (л.д. 27-28).

В соответствии с указанным определением о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно акта № 004.25 от 06.02.2025 г. обследования территории на предмет проверки по соблюдению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах, в ходе проведения 06.02.2025 г. государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» обследования сети дренажных канав, расположенных на территории г. Переславля-Залесского в районе ул. Южная, ул. Тихонравова, ул. Молодежная, ул. Дорожная, пер. Призывной, пер. Западный, пер. Горицкий, из дренажных канав, а также реки Марюха были отобраны пробы воды (л.д. 30-40). Согласно протокола испытаний № 14 от 06.02.2025 г., выполненного экоаналитической лабораторией ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» выявлено превышение предельно-допустимых концентраций по ионам аммония и фосфат-ионам (л.д. 61-62).

Согласно акта № 004.25 от 13.02.2025 г. обследования территории на предмет проверки по соблюдению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах, в ходе проведения 13.02.2025 г. государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», совместно с медицинским регистратором ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ярославской области» были произведены отборы пробы воды в дренажных канавах, осуществляющих функцию отвода ливневых стоков на территории г. Переславля-Залесского в районе ул. ул. Южная, ул. Тихонравова, ул. Молодежная, ул. Дорожная, пер. Призывной, пер. Западный, пер. Горицкий, а также в реке Марюха (л.д. 74-82).

В ходе исследования отобранных проб воды на содержание биогенных веществ, ХПК и ОКБ, выполненного в испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», согласно протоколам испытаний были выявлены превышения ПДКрх по содержанию: аммиака/аммоний ионов в пробе №1 в 28,6 раз, в пробе №2 в 252 раза, в пробе №5 в 2,4 раза; нитрит ионов в пробе №1 в 3,1 раза, в пробе №2 в 4,3 раза, в пробе №3 в 3,6 раз, в пробе №4 в 3,4 раза, в пробе №5 в 3,4 раза, в пробе №6 в 4,9 раз; фосфатов в пробе №2 в 84,6 раза, в пробе №6 в 7,7 раз; по ХПК в пробе №1 в 4,2 раза, в пробе №2 в 32,3 раза, в робах воды №3, №4 и №6 с учетом погрешности 0,13-0,14 величину ХПК можно считать на уровне ПДКрх; по микробиологическим показателям – содержание обобщенных колиформных бактерий (ОКБ) в пробах воды во всех точках (за исключением пробы №7) в 24 раза превышает гигиенический норматив (л.д. 169-175).

Научным отделом ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» о составе, и качестве отобранных проб воды в дренажных канавах, реке Марюха и из трубы в месте сброса вод на рельеф местности в г. Переславле-Залесском Ярославской области, по результатам исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» проб воды и выявления превышений концентраций по содержанию аммоний-ионов, нитритов, фосфатов и ХПК сделан вывод о том, что все грунтовые, подземные и поверхностные воды в этом районе, впадающие в реку Марюха и озеро Плещеево подвергнуты антропогенному загрязнению, а учитывая гидравлическую связь грунтовых и подземных вод на данной территории г. Переславль-Залесский, расположенная на небольшом удалении от озера Плещеево, отсутствие централизованных сетей водоотведения хоз-фекальных и ливневых стоков, в случае непринятия срочных мер по канализированию и строительству ливневой системы водоотведения на данной территории значительному загрязнению будут подвергаться природные воды реки Марюха и озера Плещеево (л.д. 167).

Оснований не доверять результатам данных исследований у судьи также не имеется, доказательств обратного в суд Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа не представлено, и её представителем указанные результаты не оспариваются.

В связи с этим судья признает доказанным, что территория г. Переславля-Залесского в районе в районе пер. Призывной, пер. Горицкий, пер. Западный, пер. Оптимистов, ул. 2-я Гражданская, ул. 3-я Гражданская, ул. Южная, ул. Кардовского, ул. Дрожная, ул. Подгорная, ул. Московская, ул. Некрасова, пер. Некрасова, пер. Московский, пер. Музейный, а также реки Марюха, как территориях охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Плещеево озеро» действительно подверглась недопустимому загрязнению канализационными сточными водами. Таким образом, поскольку организация водоотведения в границах территории г. Переславля-Залесского возложена на Администрацию Переславль-Залесского муниципального округа, судья приходит к выводу о том, что Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа были допущены нарушения: ст. 3, ст. 4, ст. 34, ст. 43.1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды»; ст. 44, п. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации; абз. 4, 5, 12 Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением губернатора Ярославской области №551 от 14.08.2002 г.; п. 92 гл. 5 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, выразившиеся непроведение необходимых мероприятий по организации водоотведения ливневых сточных вод, в результате чего неочищенные и не обеззараженные ливневые стоки посредством дренажных канав, расположенных вдоль дорог и участков домовладений, поступают в озеро Плещеево, отнесенное к особо охраняемым природным объектам, чем Администрация Переславль-Залесского муниципального округа допустило нарушение режима или иных правила охраны использования окружающей среды и природных ресурсов в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», как особо охраняемой природной территории федерального значения.

В связи с этим судья признает доказанным, что Администрация Переславль-Залесского муниципального округа совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что Администрация на данной территории хозяйственно-бытовую деятельность не осуществляет, в связи с чем ответственность должны нести собственники земельных участков, судья считает необоснованными.

При рассмотрении дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, оно приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, не установлено. Доводы представителя Администрация Переславль-Залесского муниципального округа о том, что в силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности, в связи с отсутствие бюджетных ассигнований на указанные цели, судья не может принять во внимание.

Дефицит бюджета не является основанием для освобождения Администрации Переславль-Залесского муниципального округа от исполнения обязанности по соблюдению требований в области охраны окружающей среды, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для здоровья населения города, ухудшению качества воды в озере Плещеево, являющегося основным источником водоснабжения.

Какого-либо подтверждения, что Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа предпринимались меры по организации водоотведения в границах вышеуказанной территории, в том числе путем истребования дополнительного финансирования, не представлено.

В указанных обстоятельствах часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ применению не подлежит.

Таким образом, привлечение Администрации Переславль-Залесского муниципального округа к административной ответственности соответствует положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что производство по делу прекратить прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, также судьей не могут быть приняты во внимание. Из представленных в суд материалов следует, что датой правонарушения является 06.02.2025 г., этому соответствует как описательная часть протокола об административного правонарушения, так и имеющиеся акт обследования, датированный именно 06.02.2025 г. Указание в протоколе об административном правонарушении дата совершения правонарушения как 06.02.2024 г. является опиской, которая не может послужить препятствием для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, так как не относится к недостаткам, влекущим безусловное признание данного протокола недопустимым доказательством.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ составляет один год, и в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом данных обстоятельств судья считает необходимым подвергнуть Администрации Переславль-Залесского муниципального округа административному наказанию в виде административного штрафа.

Вместе с тем, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств правонарушения, степени вины правонарушителя, материального положения юридического лица судья считает возможным признать установленные по делу обстоятельства исключительными, снижающими степень общественной опасности, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Переславль-Залесского муниципального округа признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Штраф уплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора), ИНН: <***>, КПП: 760301001, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г. Ярославль; БИК: 017888102, р/с: <***>, номер казначейского счета: 40102810245370000065, КБК получателя: 04811601081010039140, ОКТМО 78532000, УИН: 04876066251130000708.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Н.В. Матвеичева