Решение № 2А-358/2021 2А-358/2021~М-329/2021 М-329/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-358/2021

УИД 75RS0010-01-2021-000823-58

№ 2а-358/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Забайкальск

14 июля 2021 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Васендина С.Ф., при секретаре Мустафиной Т.Ф., с участием помощника прокурора Забайкальского района Балданова Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края о признании незаконным бездействие Администрации МР "Забайкальский район" в части ненадлежащего исполнения полномочий по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязании Администрации МР "Забайкальский район" создать финансовые и материальные ресурсы,

установил:

Прокурор Забайкальского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено следующее.

Нормативно-правовое регулирование в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, объектов инфраструктуры, окружающей среды в пределах Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее- Закон № 68-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Согласно ст. 7 Закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. В соответствии п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Указанные полномочия конкретизированы отраслевым законодательством, в соответствии с пп. «д» п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 Закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в пелях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями.

Так, согласно п.п. 3, 4 Порядок создания, хранения и использования запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в делах гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальной районе «Забайкальский район», утвержденного Постановлением Администрации муниципального района -Забайкальский район» № (далее- Порядок), запасы создаются заблаговременно для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения опасности при военных конфликтах или в следствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Запасы включают в себя материально-технические средства, продовольствие, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты, иные виды ресурсов. Номенклатурой установлен перечень и объемы резервов материально-технических средств, продовольствия, медикаментов и медицинского имущества, нефтепродуктов, иных видов ресурсов, в частности мука, крупы, консервы, макаронные изделия и т.д.

В силу п. 6 Порядка создание, содержание и восполнение Запасов осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «<данные изъяты>», а также за счет внебюджетных источников.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России 20.08.2020 № 2-4-71-17-11) (далее- Методические рекомендации). Согласно разделу 1 Методических рекомендаций создание и использование резервов материальных ресурсов основывается, в том числе на принципе национальности размещения, т.е. обеспечения максимальной степени сохранности резервов при возникновении ЧС и дислокация их в зонах, исходя из оценки степени риска возникновения в них чрезвычайных ситуаций. В соответствии с разделом 3.1 Методических рекомендаций резервы материальных ресурсов всех уровней хранятся как в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), так и в специализированных местах хранения при соблюдении необходимых требований к их хранению.

Основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению. Проверкой установлено, что фактически материально-технические резервы Администрацией муниципального района «Забайкальский район» не созданы согласно перечню и объемам, которые установлены соответствующей номенклатурой, место хранения материальных ресурсов, отвечающее требованиям по условиям хранения и обеспечивающее доставку в зоны ЧС, не определено.

Прокуратурой района в адрес Администрации муниципального района «Забайкальский районДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона с требованием осуществить соответствующие мероприятия по созданию необходимых резервов финансовых и материальных ресурсов. Вместе с тем до настоящего времени полномочия, предусмотренные пп. «д» п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ в полном объеме не реализованы, что может привести к неспособности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций своевременно ликвидировать чрезвычайную ситуацию, минимизировать ущерб, обеспечить реализацию прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Балданов Р.Д. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Надлежаще извещенный представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

До судебного заседания от представителя административного ответчика поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, заслушав прокурора, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч. 2).

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В ходе производства по настоящему делу представитель административного ответчика, реализуя свое процессуальное распорядительное право, признал административный иск, волеизъявление представителя ответчика выражено в заявлении, приобщенном к материалам дела. Правовые последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены и поняты.

Признание иска является процессуальным правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, принимая во внимание характер и объем работ, которые предстоит выполнить ответчику в рамках исполнения решения суда, суд считает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком исполнения решения.

При решении вопроса о взыскании издержек суд руководствуется подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому администрация МР «Забайкальский район» от уплаты государственной пошлины освобождена как орган местного самоуправления.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь статьями 46, 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Забайкальский район» в части ненадлежащего исполнения полномочий по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию муниципального района «Забайкальский район» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резервы финансовых и материальных ресурсов в соответствии с Порядком создания, хранения и использования запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном районе «Забайкальский район», утвержденного Постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 09.02.2021 № 143 и соответствующей номенклатурой, предусмотрев место хранения таких резервов, отвечающее требованиям по условиям хранения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2021г.

Председательствующий С.Ф. Васендин