Решение № 2-156/2020 2-156/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-156/2020

Дело № 2-156/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 22 мая 2020 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Емельяновой Е.А.,

с участием помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Иванова А.В.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 ча к Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по финансированию и к администрации Торопецкого района Тверской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по финансированию и к администрации Торопецкого района Тверской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения.

Заявленные требования мотивирует тем, что Прокуратурой Торопецкого района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обращению ФИО1. Проведенная проверка показала, что ФИО1 является ребенком, оставшимся без попечения родителей: мать - ФИО2 решением Торопецкого районного суда от 24 марта 2015 года лишена родительских прав, отец ФИО3 отбывал наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно информации Министерства социальной защиты населения Тверской области в 2016 году ФИО1 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В 2018 году ФИО1 закончил обучение в ГПОУ Великолукский механико-технологический колледж и в настоящее время жилым помещением не обеспечен. Согласно выписки из протокола № 55 от 12 декабря 2019 года Комиссии по формированию списков детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жилье, не включен, следовательно, жилым помещением обеспечен не будет.

ФИО1 нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, также собственником жилого помещения не является, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений. Просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Торопецкого района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО1 жилого помещения и обязать администрацию Торопецкого района Тверской области до 31 декабря 2020 года предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам площади жилого помещения по договору социального найма.

В ходе подготовки гражданского дела к рассмотрению судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привечены – Министерство финансов Тверской области и Правительство Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Торопецкого района Иванов А.В. и истец ФИО1 исковые требования поддержали полностью по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Торопецкого района Тверской в судебное заседание не явился. Ответчик представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился. Ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что Министерство социальной защиты населения Тверской области просит удовлетворить исковые требования в части возложения обязанности по финансированию приобретения жилья ФИО1 в 2021 году и удовлетворить исковые требования в части возложения обязанности по приобретению жилья ФИО1 в 2021 году на Администрацию Торопецкого района Тверской области.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения»; Министерства финансов Тверской области; Правительства Тверской области, в судебное заседание не явились. Третьи лица надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения данного дела.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом положений международно-правовых актов в ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договором социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом пункта первого, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. первом п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит и региональное законодательство - Закон Тверской области от 6 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно указанному постановлению уполномоченным органам по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения ТОСЗН города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в список. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Торопецком районе Тверской области переданы администрации Торопецкого района Тверской области.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении 1-ОН № (повторное), выданному ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО1 ч родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его матерью записана ФИО2, отцом - ФИО3.

Решением Торопецкого районного суда Тверской области от 24 марта 2015 года мать ФИО1 – ФИО2 лишена родительских прав. Решение не обжаловано и вступило в законную силу 28 апреля 2015 года.

Согласно приговору Торопецкого районного суда Тверской области от 18 ноября 2009 года ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 111 ч.4 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы, определено отбывание наказания в колонии строго режима на срок 8 лет 6 месяцев.

Согласно справке ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области от 10 октября 2016 года, ФИО3 убыл из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области 10 августа 2015 года в СИЗО-2 г. Ухта Республика КОМИ, конец срока отбывания наказания – 16 ноября 2017 года.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес> с 24 августа 1998 года, что подтверждается ксерокопией паспорта ФИО1. Данный факт так же подтвержден справкой МП ОВМ МО МВД России «Западнодвинский» от 23 августа 2018 года №103/52/1994.

Постановлением администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области №90 от 1 октября 2015 года присвоен адрес жилому дому, принадлежащему ФИО2 и считать по адресу: <адрес>.

28 апреля 2015 года Распоряжением ТОСЗН Торопецкого района Тверской области №143 несовершеннолетний ФИО1 признан оставшимся без попечения родителей, а так же принято решение о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

18 июня 2015 года Распоряжением ТОСЗН Торопецкого района Тверской области №160 над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО4.

ФИО1 действительно обучался ГБПОУ «Великолукский механико-технологический колледж» с 1 сентября 2015 года по очной форме обучения по основной образовательной программе «Механизация сельского хозяйства», отчислен 23 апреля 2018 года по семейным обстоятельствам на основании личного заявления, что подтверждается справкой от 11 июля 2018 года №344.

28 августа 2015 года межведомственной комиссией, назначенной главой администрации Плоскошского сельского поселения №76 от 17 августа 2015 года на основании акта проверки Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17 августа 2015 года, установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Жилого помещения, принадлежащего ФИО1 на праве собственности на территории Торопецкого района Тверской области, не имеется. Данный факт подтверждается сведениями, представленными из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

30 ноября 2016 года несовершеннолетний ФИО1 включен список детей-сирот и детей, оставшихся без полпечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, данный факт подтверждается Заключением ТОСЗН Торопецкого района Тверской области от 30 ноября 2016 года №9.

Согласно информации, предоставленной Министерством Социальной защиты населения Тверской области, ФИО1 состоит в списке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который сформирован в Министерстве.

В соответствии с выпиской из протокола №55 комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 12 декабря 2019 года ФИО1 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жилье за счет средств областного и Федерального бюджета.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом осуществление функции по обеспечению жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от очередности.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с положениями ч.1 ст.6 данного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Согласно п.3 Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Поскольку, обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения до настоящего времени не исполнена, суд считает необходимым, исходя из заявленных истцом требований, возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность по обеспечению финансирования расходов администрации Торопецкого района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО1 жилого помещения, а на администрацию Торопецкого района Тверской области обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Поскольку Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также иные нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, не устанавливают, что жилое помещение предоставляется в течение определенного срока, в части установления срока исполнения, возложенных на Министерство социальной защиты населения Тверской области и администрацию Торопецкого района Тверской области обязанностей следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 ча, удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность по обеспечению финансирования расходов администрации Торопецкого района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО1 чу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> Тверской оьбласти благоустроенного, применительно к условиям населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Обязать администрацию Торопецкого района Тверской области предоставить ФИО1 чу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В части установления срока исполнения, возложенных на Министерство социальной защиты населения Тверской области и администрацию Торопецкого района Тверской области обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2020 года.

Председательствующий И.В. Крон