Постановление № 5-20/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 5-20/2024

Дело № 5-20/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 февраля 2024 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Чимит Е.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сукпакская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3 муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее – МБОУ Сукпакская СОШ),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> (МТУ Ространснадзора по СФО) ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ Сукпакская СОШ по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Указанный протокол с материалами дела направлен ДД.ММ.ГГГГ в Кызылский городской суд Республики Тыва для рассмотрения.

В судебном заседании представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СФО)- государственный инспектор ФИО4 поддержала протокол об административном правонарушении.

Представитель привлекаемого лица – МБОУ Сукпакская СОШ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав должностного лица, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, МБОУ Сукпакская СОШ, являясь юридическим лицом с основным видом деятельности – образование начальное общее, с дополнительными видами деятельности – образование основное общее, образование среднее общее, также осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № Л022-00112-17/00431215 (АН-24-002550), выданной ДД.ММ.ГГГГ Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред.ДД.ММ.ГГГГ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"), в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") (далее - Постановление №) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пп. "д" п. 8 Постановления № лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 Постановления № оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. "б" п. 3 Постановления № транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Из материалов дела усматривается, что автомобиль марки и модели ГАЗ А67R43 с регистрационными знаками <***>, 2021 года выпуска, находится в собственности МБОУ Сукпакская СОШ.

ДД.ММ.ГГГГ решением территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> (МТУ Роспотребнадзора по <адрес>) № принято о проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта.

Из протокола № осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе наружного осмотра указанного транспортного средства, а также кузова, салона, кабины (рабочего места водителя), водителем которого является ФИО5-С. выявлены нарушения, которые отражены в акте.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постоянный рейд проведен в отношении МБОУ Сукпакская СОШ, при работе на линии автомобиля ГАЗ А67R43 с регистрационными знаками <***>, под управлением водителя ФИО5-С., с 10 час. 35 мин по 10 час. 55 мин. ДД.ММ.ГГГГ совершены контрольные надзорные действия – протокол осмотра транспортного средства, по результатам проведения постоянного рейда установлено, не выполнены требования: сведения о лице, оформившего путевой лист (полное наименование, адрес, телефон, ОГРН, ОГРНИП), дата, время выпуска транспортного средства на линию и его возвращения, показания одометра (полные километры пробега), сведения о водителе транспортного средства (ФИО), серия, номер и дата выдачи водительского удостоверения, СНИЛС, сведения в и виде сообщения (городское, пригородное, междугороднее), сведения о виде перевозки, наличие, работоспособность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Из протокола инструментального обследования транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате обследования транспортного средства, выявлены нарушения обязательных требований, которые приведены в акте постоянного рейда транспортного средства.

В связи с выявлением указанных нарушений, допущенных МБОУ Сукпакская СОШ, государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении МБОУ Сукпакская СОШ.

Выводы в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, в части касающейся нарушений лицензионных требований, а именно при организованной перевозке группы детей по маршруту г.ФИО1 – <адрес> – г.ФИО1 на автобусе марки и модели ГАЗ А67R43 с регистрационными знаками <***> на основании лицензии АН24-002550 от ДД.ММ.ГГГГ с грубым нарушением лицензионных требований: в нарушение п. 8 «д» Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3б Правил оснащения, утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом МБОУ Сукпакская СОШ не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства ГАЗ А67R43 с регистрационными знаками <***> через Государственную автоматизированную систему «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, вышеуказанные действия образовательного учреждения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Оснований полагать совершенное правонарушение, выразившееся в ряде грубых нарушений лицензионных требований, малозначительным, не имеется.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

О возможности применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ Сукпакская СОШ, суд пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Сведений о том, что МБОУ Сукпакская СОШ ранее к административной ответственности привлекалось не имеется, выявленные нарушения после составления протокола об административном правонарушении немедленно устраняются, заключен договор на поставку оборудования и оказания услуг.

Учитывая вышеизложенное, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, объектом которого является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли, имущественное и финансовое положение юридического лица, который является государственным бюджетным образовательным учреждением, обстоятельства, смягчающие административную ответственность в виде впервые привлечение к административной ответственности и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд для достижения целей наказания, предусмотренных ст. 3.2 КоАП РФ, суд полагает административное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сукпакская средняя общеобразовательная школа им. ФИО3» муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ш. Чимит