Решение № 2А-1547/2024 2А-1547/2024~М-1405/2024 М-1405/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-1547/2024

Дело №2а-1547/2024

УИД13RS0019-01-2024-002034-68


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 28 октября 2024 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зуева Дениса Александровича,

административного истца Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в лице его представителя, действующего на основании доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2 Мохнат оглы,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республики Мордовия о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

МВД по Республике Мордовия обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении, ссылаясь на то, что приговором мирового судьи судебного участка №1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 15 ноября 2023 года лицо без гражданства ФИО2о осужден по ст. 319 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 месяцам 15 дням лишения свободы. В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, согласно которому ФИО2о обязан покинуть территорию Российской Федерации. 29 июля 2024 года ФИО2о освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания, в отношении него в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации из Российской Федерации.31 июля 2024 года ФИО2о помещен в специальное учреждение на основании решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. В личном деле ФИО2о не имеется документов удостоверяющих личность. Решением суда от 31 июля 2024 года ФИО2о помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 29 октября 2024 года. 05 июня 2024 года 2024 года Управлением по вопросам миграции МВД по Республики Мордовия направлен запрос в <данные изъяты> о проверке принадлежности (не принадлежности) лица без гражданства ФИО2 к гражданству <данные изъяты>. Письмом от 28 августа 2024 года советник <данные изъяты> в адрес МВД по Республике Мордовия сообщил, что Алиеву Самиру Мохнат оглы ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общегражданский паспорт гражданина <данные изъяты> не выдавался. В связи с чем выдача ФИО2 о свидетельства на возвращение в <данные изъяты> не представляется возможным. В связи с чем, установленного судом срока преывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации.

Просит суд принять решение о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2о ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, с 25 октября 2024 года на срок до одного месяца, то есть до 25 ноября 2024 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала, просила удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, объяснив, что согласно полученным ответам на запрос из <данные изъяты> ФИО2 о не признан гражданином указанного государства, в связи с чем, его депортация в указанную страну не представляется возможной, перечень мероприятий по исполнению решения о его депортации исчерпан.

Административный ответчик ФИО2о разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, дополнительно объяснил, что не является гражданином какой-либо страны.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что приговором мирового судьи судебного участка №1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 15 ноября 2023 года ФИО2о осужден по двум эпизода статьи 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 69,70 Уголовного кодекса Российской Федерации окончательно к 8 месяцам 15 дням лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России) от 2 июля 2022 г. «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, осужденному за совершение умышленных преступлений, признано нежелательным на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

7 июня 2024 г. Министерством внутренних дел по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации лица без гражданства ФИО2.

Распоряжение, решение о не желательности пребывания на территории Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

29 июля 2024 г. ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания и на основании решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 7 июня 2024 г. помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов.

В личном деле ФИО2 документов удостоверяющих личность не имеется.

Согласно заключению об установлении личности ОВМ Отдела МВД России по Зубово-Полянскому району от 30 января 2024 года установлена личность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>. В силу положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 признан лицом без гражданства.

Из сообщения <данные изъяты> от 23 августа 2024 года следует, что паспорт гражданина <данные изъяты> ФИО2 о не выдавался.

Согласно ответу <данные изъяты> от 17 октября 2024 года следует, что ФИО2 не признается гражданином <данные изъяты>.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 31 июля 2024 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району на срок до 29 октября 2024 года.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии.

В силу пункта 9 данной статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 Закона № 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, осуществляется на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона №115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».

Положение пункта 9 статьи 31 Закона №115-ФЗ подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Из материалов дела следует, что подлежащий депортации ФИО2 документа, удостоверяющего его личность, необходимого для пересечения границы, не имеет, гражданином <данные изъяты> не является.

Таким образом, доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства административного ответчика, в отношении которого принято решение о депортации, не имеется.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в какую-либо страну и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что мероприятия, которые необходимо было осуществить для исполнения решения о депортации административного ответчика, выполнены, перспектива получения документов, необходимых для исполнения решения о депортации, отсутствует, определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным.

Исходя из содержания статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Применительно к рассматриваемому спору суд полагает, что дальнейшее содержание ФИО2 в специальном учреждении выходит за рамки разумного вмешательства со стороны государства в личную жизнь, нарушает права административного ответчика, провозглашенные статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, продление срока нахождения ФИО2 в специальном учреждении в сложившейся ситуации судом признается бесперспективным, не отвечающим требованиям закона, и существенно нарушающим права и законные интересы административного ответчика, поскольку в настоящее время реальная возможность депортации административного ответчика отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МВД Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району нельзя счесть оправданным и необходимым с целью его депортации, иное толкование может повлечь нарушение его конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, что противоречит положению части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его пребывания в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации и решения о его депортации из Российской Федерации, а также наличие у административного ответчика судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, не могут служить достаточным основанием для продления срока его пребывания в специальном учреждении.

Пребывание административного ответчика в специальном учреждении, разумную и обоснованную продолжительность которого определить невозможно, противоречит приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит.

Руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Министерства внутренних дел по Республики Мордовия о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 Мохнат оглы ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, расположенном по адресу: <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано, на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия путем подачи через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2024 г.