Решение № 2А-72/2024 2А-72/2024~М-10/2024 М-10/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-72/2024

Дело № 2а-72/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000023-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахниной А.В.,

представителя административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Ключевое», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Ключевое» (далее - МБДОУ «Детский сад с. Ключевое»), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Смидовичского муниципального района) о понуждении к совершению определённых действий.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведённых прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области надзорных мероприятий выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад с. Ключевое», а именно, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем; не проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания.

По факту выявленных нарушений в адрес руководителя образовательной организации внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены, что недопустимо, ввиду угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения.

Обязательства по финансированию данных мероприятий являются расходными обязательствами органа местного самоуправления.

С учётом уточнения требований, просит обязать МБДОУ «Детский сад с. Ключевое» в срок до 31.12.2024 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 1, с. Ключевое, Смидовичский район, Еврейская автономная область, в соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; оборудовать помещения указанного здания автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре в соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.10.2024 профинансировать мероприятия по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 1, с. Ключевое, Смидовичский район, Еврейская автономная область; по оборудованию помещений указанного здания автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечено управление образования Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - заинтересованное лицо управление образования Смидовичского муниципального района).

В судебном заседании помощник прокурора Размахнина А.В. уточнённые административные исковые требования поддержала, обратила внимание, что по сообщению обслуживающей организации в здании детского сада требуется срочная замена пожарной сигнализации.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ФИО1, выразив согласие с уточнёнными административными исковыми требованиями, просила установить срок для финансирования мероприятий до 01.06.2025, срок для выполнения мероприятий до 01.08.2025, ввиду отсутствия возможности обеспечить финансирования в более ранний срок, наличия в здании детского сада пожарной сигнализации, находящейся в исправном состоянии, а также в связи с заменой в 2018 году в системе пожарной сигнализации прибора «контролёр», отвечающего за оповещение людей. Пояснила, что Правила противопожарного режима допускают эксплуатацию пожарной сигнализации по истечении срока эксплуатации при условии ежегодной проверки. Такая проверка проводится.

Представители административного ответчика МБДОУ «Детский сад с. Ключевое», заинтересованного лица управления образования Смидовичского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвёртый); нарушением требований пожарной безопасности признаётся невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) определяет пожарную безопасность объекта защиты как состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (пункт 20 статьи 2).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (части 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Положениями статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также работников образовательной организации при реализации образовательной программы (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

На органы местного самоуправления муниципальных районов при решении вопросов местного значения в сфере образования возложены полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности выявлены нарушения, допускаемые МБДОУ «Детский сад с. Ключевое», а именно, не проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 1, с. Ключевое, Смидовичский район, Еврейская автономная область; автоматическая установка пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре эксплуатируется сверх срока, установленного изготовителем.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В подтверждение обоснованности требования о замене пожарной сигнализации в материалы административного дела представлено сообщение председателя ОО ОС ВДПО в ЕАО ФИО4 от 18.01.2024, согласно которому оборудование пожарной сигнализации и оповещения при пожаре на объектах смонтирована и сдана в эксплуатацию в 2003-2004 годах. Срок службы оборудования на отказ составляет не более 6-8 лет. Кабельные линии данной сигнализации не соответствуют нормам (горючие). При создании нештатной ситуации (пожаре) оборудование сигнализации может не подать сигнал на приёмно-контрольный прибор и пульт МЧС. Требуется срочная замена пожарной сигнализации и речевого оповещения.

С 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учётом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В связи с эксплуатацией пожарной сигнализации, установленной в здании детского сада, сверх срока службы, 30.12.2023 была проведена проверка системы пожарной сигнализации (оповещения людей о пожаре), по результатам которой ОО ОС ВДПО в ЕАО составлен акт о том, что данная система находится в рабочем состоянии.

Между тем исходя из требований пункта 54 Правил противопожарного режима данное обстоятельство не снимает с МБДОУ «Детский сад с. Ключевое» обязанности по устранению выявленных нарушений закона в части обеспечения соблюдения норм пожарной безопасности, притом, что кабельные линии данной сигнализации не соответствуют нормам (горючие), что может привести к её неисправности при возникновении пожара.

Доказательств обратного не представлено.

С учётом приведённого правового регулирования, установленных нарушений требований норм пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, предъявленного в защиту неопределённого круга лиц.

Ввиду значимости защищаемого права (жизнь и здоровье), оснований для увеличения срока устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и финансирования необходимых мероприятий у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Ключевое», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Ключевое» в срок до 31.12.2024 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 1, с. Ключевое, Смидовичский район, Еврейская автономная область, в соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; оборудовать помещения указанного здания автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре в соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.10.2024 профинансировать мероприятия по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 1, с. Ключевое, Смидовичский район, Еврейская автономная область; по оборудованию помещений указанного здания автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 13.02.2024.