Решение № 2А-104/2021 2А-104/2021~М-105/2021 М-105/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-104/2021

УИДRS0048-01-2021-000150-30

Дело №2а-104/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Солтон 22 июля 2021 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Илларионова С.А.,

при секретаре Оторове Д.С.,

заместителя прокурора Солтонского района Деринг Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солтонского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солтонского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солтонского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солтонского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование административного иска, указано, что в рамках проведения прокуратурой района проверка соблюдения законодательства о животном мире в деятельности администрации Солтонского района Алтайского края выявлены нарушения в сфере осуществления мероприятий по отлову на территории района животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места.

В нарушение п. 5 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» принятые администрацией Солтонского района Алтайского края государственные полномочия по обращению с животными без владельцев не исполняются. Выделенные в 2019-2021 годах на указанные цели денежные средства в размере 50000 руб., 38000 руб. и 38000 руб. соответственно освоены не были.

Таким образом, бездействие администрации района в указанной сфере влечет нарушение права неопределенного круга лиц, как от неблагоприятного, так и возможного воздействия на граждан от безнадзорных животных.

Согласно информации, поступившей из КГБУЗ «Центральная районная больница Солтонского района» в 2020 году в хирургический кабинет данного лечебного учреждения по фактам причинения вреда безнадзорными животными обращалось 7 человек.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района дважды, 07.11.2020 года и 11.05.2021 года, на имя главы Солтонского района Алтайского края вносились представления об устранении нарушения законодательства в сфере регулирования отношений по обращению с животными без владельцев, которые до момента обращения в суд с настоящим административным иском устранены не были.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями вышеуказанного Закона Алтайского края, прокурор района просил признать незаконным бездействие администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении отдельного государственного полномочия в сфере осуществления деятельности по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания, путем определения муниципального учреждения, а также возложить на администрацию района в срок до 01.10.2022 года определить муниципальное учреждение для осуществления вышеуказанной деятельности.

В судебном заседании заместитель прокурора Деринг Д.А. поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме, дополнительно указав, что недостаточное количество денежных средств и отсутствие организаций, желающих участвовать в электронных торгах, не является препятствием для выполнения рассматриваемого государственного полномочия на территории Солтонского района Алтайского края. Полагает приемлемым срок до 01.10.2022 года для исполнения администрацией района обязанности по его исполнению.

Представитель администрации Солтонского района Алтайского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. До рассмотрения дела по существу в адрес суда от административного ответчика поступило заявление о признании административного иска.

Управление ветеринарии Алтайского края, извещенное надлежащим образом о времени судебного заседания, явку компетентного представителя не обеспечила. Через канцелярию суда поступил письменный отзыв, в котором инспекция поддерживает заявленный прокурором административный иск, просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке сторон.

Выслушав пояснения процессуального истца, изучив письменные материалы дела и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, при проведении прокуратурой Солтонского района по заданию прокуратуры Алтайского края от 11.11.2020 года № 7-33-3030/13687 исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными установлено, что на территории Солтонского муниципального района Алтайского края деятельность по проведению мероприятий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных не осуществляется, соответствующие юридические лица, индивидуальные предприниматели и (или) муниципальные организации не определены.

С целью устранения выявленного нарушения закона прокуратурой района 07 декабря 2020 года и 11 мая 2021 года главе администраций Солтонского муниципального района Алтайского края внесены представления об устранении нарушения закона Алтайского края от 09.11.2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев», которое остались без удовлетворения.

В соответствии с п.п. «б», «ж» и «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст.132 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии с законом Алтайского края от 09.11.2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления Алтайского края наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев.

Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края от 13.02.2020 года № 52.

В соответствии с п. 2 Порядка по осуществлению на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 года № 52 деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных является отдельным государственным полномочием Алтайского края, законодательно возложенным на Солтонский муниципальный район. Выполнение данного полномочия обеспечено обязанностью органов государственной власти Алтайского края предоставить органам местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами (ст. 4 Закона Алтайского края от 09.11.2015 года №107-ЗС).

Так, статьей 4 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС предусмотрено, что для осуществления государственных полномочий соответствующим муниципальным образованиям передаются в виде субвенций необходимые денежные средства из краевого бюджета.

Размер предоставляемых местным бюджетам субвенций для осуществления государственных полномочий определяется в соответствии с прилагаемой к настоящему Закону методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, и устанавливается законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела из бюджета Алтайского края муниципальному образованию Солтонский район Алтайского края в 2019-2021 годах были предоставлены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере осуществления деятельности по отлову животных без владельцев в размере 50000 руб., 38000 руб. и 38000 руб. соответственно.

Для заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных администрация Солтонского муниципального района в период с 2019 по 2021 года 3 раза размещала соответствующие извещения в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заявки на участие в аукционах не поступали, в связи с чем проводимые аукционы были признаны несостоявшимися. Иных действий по осуществлению рассматриваемого государственного полномочия администрация района не совершала, за исключением ежеквартального мониторинга с администрациями сельсоветов о наличии животных без владельцев. Все полученные в рамках предоставленных субвенций денежные средства возвращены в краевой бюджет.

Согласно информации, содержащейся в ответе на запрос процессуального истца в КГБУЗ «Центральная районная больница Солтонского района» в 2020 году в хирургический кабинет данного медицинского учреждения обращалось 7 человек по фактам причинения вреда безнадзорными животными (6 - собаками, 1 - котом).

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что принятые администрацией Солтонского района меры по заключению муниципальных контрактов на оказание услуг по обращению с животными без владельцев положительного результата не принесли, поскольку все назначенные к проведению в 2019, 2020 годах и истекшем периоде 2021 года электронные аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них, фактически ссылаясь на отсутствие на территории Солтонского района соответствующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, тем самым не определяет муниципальное учреждение в качестве исполнителя мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района.

При этом недостаточность финансирования не имеет правового значения при регулировании отношений, возникающих в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральными законами от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, не предусмотрено, что недостаточное финансирование переданных полномочий за счет субвенций является основанием для прекращения либо отказа от осуществления этих полномочий муниципальным образованием.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств.

Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обстоятельства дела, установленные судом из представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, приводят суд к выводу о том, что рассматриваемое государственное полномочие на территории Солтонского муниципального района не исполняется. Имеются граждане, пострадавшие от воздействия неизвестных животных. Причиной неисполнения является бездействие администрации района, обосновывающей свое бездействие отсутствием заявок со стороны лиц (физических, юридических), изъявивших в установленном порядке желание исполнить соответствующую услугу для муниципальных нужд района.

Суд считает причину неисполнения рассматриваемого государственного полномочия нарушающей положения закона Алтайского края от 09.11.2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев». Фактически, ссылаясь на отсутствие на территории муниципального района соответствующих организаций и предпринимателей, и отказываясь определить муниципальную организацию, администрация района фактически допускает бездействие, влекущее угрозу жизни и здоровью граждан.

Расходы, понесенные муниципальным образованием на выполнение государственного полномочия, подлежат возмещению, в описанном выше порядке. Следовательно, администрация Солтонского муниципального района, затратив средства местного бюджета на неисполнение рассматриваемого государственного полномочия, имеет возможность их возместить за счет субвенций, которые она фактически не использует. Необходимость приведения электронного аукциона при наличии определенной муниципальной организации никакого значения для существа спора не имеет.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд находит бездействие администрации района нарушающим закон Алтайского края от 09.11.2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» и права и законные интересы неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство влечен иск прокурора подлежащим удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств по делу, позиции процессуального истца и ответчика, признавшего исковые требования, объема работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения судебного решения до 31.03.2022 года.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина с администрации Солтонского района Алтайского края взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении отдельного государственного полномочия в сфере осуществления деятельности по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на проживание в места обитания в рамках выделенных субвенций, путем не определения муниципального учреждения (организации), реализующего мероприятия по осуществлению вышеуказанного государственного полномочия.

Возложить на администрацию Солтонского района Алтайского края обязанность в срок до 31 марта 2022 года определить муниципальное учреждение (организацию) для осуществления деятельности по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Солтонский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.07.2021 года

Судья: С.А. Илларионов