Решение № 2-647/2018 2-647/2018 ~ М-5026/2017 М-5026/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-647/2018

№ 2-647/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Медведевой Е.В.,

при секретаре Савиной И.А.,

с участием представителя истца – ФИО1 (доверенность от 19.12.2017г.), представителя ответчиков - ФИО2 (доверенности от 26.01.2016г., от 16.04.2015г.),

в отсутствие ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на такой учет, признании незаконными действия УФСИН Росси по Белгородской области,

установил:

ФИО3 с 09.10.2001 проходит службу в УФСИН России по Белгородской области, по состоянию на 01.02.2018 выслуга лет в календарном исчислении составила 16 лет 03 месяца 22 дня.

06.05.2014 истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Белгородской области о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека (она, супруг – ФИО4, дочь – ФИО5).

Подкомиссией УФСИН России по Белгородской области от 16.05.2014 принято решение о направлении учетного дела ФИО3 в комиссию ФСИН для принятия решения.

01.11.2016 комиссией ФСИН России (протокол №) принято решение об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ).

Дело инициировано иском ФИО3, которая просила признать незаконным отказ ФСИН России отказ в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать право на получение единовременной социальной выплаты, возложить на вышеуказанного ответчика обязанность принять истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконными действия УФСИН Росси по Белгородской области, выразившиеся в не ознакомлении истца с решением ФСИН России по отказу в постановке на учет.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и обеспечила участие своего представителя.

Представитель ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчиков - ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых заявлений по изложенным в письменных возражениях доводам.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 с 1999 года проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 46,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности матери истца – ФИО6

В указанной квартире также зарегистрированы: с 2008 года супруг ФИО3 – ФИО4, с 2006 года – дочь ФИО5

Собственник вышеуказанного жилого помещения – ФИО6 в квартире по адресу: <адрес>, не зарегистрирована, что подтверждается выпиской из домовой книги от 22.02.2014 (л.д. 13), выпиской из лицевого счета от 30.04.2014 и выпиской № от 19.12.2017.

Согласно выпискам из ЕГРП от 22.01.2018 в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5 следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запрашиваемая информация о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества за период с 25.12.1999 по 20.01.2018.

Единовременная социальная выплата ранее истцу не предоставлялась.

06.05.2014 сотрудник обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Белгородской области о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека (она, супруг – ФИО4, дочь – ФИО5).

Вышеуказанная территориальная подкомиссия, рассмотрев 16.05.2014 представленные сотрудником документы, приняла решение о направлении дела последнего на комиссию ФСИН России для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России от 01.11.2016 (протокол №) в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 отказано по причине обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Положениями ст. 4 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, п. 2 которых предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Частью 1 ст. 56 ГПК РФ закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, доказательств того, что истец и члены его семьи были вселены в жилое помещение не как члены семьи его собственника, а по иным основаниям, суду не представлено.

Согласно п. 7 вышеуказанных Правил комиссия принимает решение на основании заявления и представленных документов.

В силу изложенных норм, оценивая законность оспоренного истцом решения комиссии ФСИН, суд исходит исключительно из документов, представленных в комиссию.

Показания свидетеля ФИО6 суд не учитывает, так как обстоятельства, которые она поясняла в ходе ее опроса в судебном заседании, были не известны комиссии, более того сама комиссия не полномочна заслушивать свидетельские показания.

То обстоятельство, что при подаче рапорта истец не была поставлена в известность о необходимости дополнить поданный ею пакет документов, о неправильности обжалуемого решения Комиссии ФСИН России не свидетельствует.

Отсутствие регистрации собственника в принадлежащем ей жилом помещении, не может служить основанием для того, чтобы не учитывать площадь данного строения при определении обеспеченности членов семьи истца жилыми помещениями. Допустимых доказательств, подтверждающих непригодность жилого помещения для проживания, а также доказательств прекращения права пользования истца данной квартирой, в ходе рассмотрения дела не представлено, а то обстоятельство, что истец не ведет общего хозяйства со своей матерью, не имеет юридического значения, поскольку ФИО3 была вселена в <адрес> в 1999 году в качестве члена семьи его собственника, при этом родственные отношения и, следовательно, принадлежность к одной семье, истцом под сомнение не ставились.

Ссылка истца на то, что собственник квартиры ее мать ФИО6 не проживает в квартире вместе с ней и ее супругом ФИО4 и дочерью ФИО5, не опровергает факт вселения последних собственником в жилое помещение в качестве членов семьи собственника жилого помещения.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определениях от 17.08.2015 № 32-КГ15-11, от 05.10.2015 № 332-КГ15-11, является ошибочной ссылка на то, что для признания членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения, как не соответствующая положениям ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

Довод стороны истца о том, что общая площадь квартиры, в которой истец зарегистрирован и проживает с членами своей семьи составляет не 46,8 кв.м., а 44,77 кв.м., в связи с чем комиссией в нарушение ст. 15 ЖК РФ сделан вывод, исходя из общей площади квартиры 46,8 кв.м., о том, что члены семьи истца обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., не состоятелен, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от 19.11.2002 общая площадь квартиры №, расположенной в <адрес> составляет 46,8 кв.м.

Таким образом, вывод комиссии ФСИН России о том, что члены семьи истца обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, является обоснованным.

С учетом изложенных обстоятельств ФИО3 не имеет право на получение единовременной социальной выплаты, постановку на учет и возложении обязанности поставить на учет её с супругом и дочерью для получения единовременной социальной выплаты.

Несоблюдение комиссией ФСИН России сроков рассмотрения заявления истца не может служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Кроме этого оспоренное решение комиссии ФСИН не являлось препятствием для повторной подачи ФИО3 заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в предусмотренном законом внесудебном порядке с приложением дополнительных документов, подтверждающих необеспеченность истца жилым помещением в качестве члена семьи собственника.

Оснований для удовлетворения требований по несвоевременному направлению УФСИН России по Белгородской области ФИО3 информации о принятом комиссией решении не имеется, поскольку выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России № от 01.11.2016 г. была получена УФСИН России по Белгородской области только 11.09.2017г. (вх.-№), в связи с чем ФИО7 была уведомлена о принятом комиссией решении в письменном виде в течение 1 месяца со дня получения выписки, о чем свидетельствует запись в выписке из протокола от 11.10.2017.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на такой учет, признании незаконными действия УФСИН Росси по Белгородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 21.02.2018 г.

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>