Решение № 2А-2394/2017 2А-2394/2017~М-1668/2017 М-1668/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-2394/2017

Дело № 2а-2394/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года

Свердловский районный суд г.Костромы в составе председательствующего Кучиной Е.А., при секретаре Вагиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Администрации города Костромы к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Костромы обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что на основании решения Свердловского районного суда города Костромы от <дата> Администрация города Костромы обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся в черте города Костромы. Постановлением СПИ МОСП по ОВИП УФССП по КО ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП от <дата> Администрацией направлено приставу уведомление о невозможности исполнения его требования о добровольном исполнении судебного акта в пятидневный срок. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП ОВИП УФССП России по КО ФИО1 от <дата> принято решение о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Между тем, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником и иными органами госвласти комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Необходимо учитывать тот факт, что Администрация <адрес> в своей деятельности по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленным Порядком административной процедуры. <дата> заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в объекте долевого строительства для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (лот№,№, №), три жилых помещения переданы в муниципальную собственность, а далее взыскателям в порядке очередности исполнительных производств: ФИО5, ФИО6, ФИО7, посредством заключения договоров найма жилых помещений. В 2016 году Администрации <адрес> из бюджета для приобретения жилых помещений для детей-сирот выделено 2926,1 тысяч рублей. Электронные аукционы, проводимые Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений в объекте долевого строительства для обеспечения жильем детей-сирот, признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. <дата>, <дата> электронные аукционы признаны состоявшимися. Законом Костромской области от <дата> №-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, предусмотрены ассигнования в размере 17496270 тыс. руб., предусмотренные субвенции в бюджет муниципального образования до настоящего времени не поступили. Так как в действиях должника отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в 5-дневный срок, просит освободить Администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора.

Представитель Администрации города Костромы ФИО3, действующий по доверенности, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

СПИ МОСП по ОВИП УФССП по КО ФИО1, УФССП по КО в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Свердловского районного суда города Костромы на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>.

<дата> на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного, Свердловским районным судом <адрес> постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по КО ФИО1, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из указанного постановления следует, что должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д.11-12).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП ОВИП УФССП России по КО ФИО4 от <дата> принято решение о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере ... которое получено Администрацией города <дата> (л.д. 13-14).

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона).

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций.

Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

С 1 января 2015 года Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 14 апреля 2015 года N 142-а "Об утверждении порядка предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, является департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд".

Так, согласно ст. 63 указанного Закона, извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п.2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

Таким образом, возможность исполнения решения Свердловского районного суда Администрацией города Костромы поставлена в прямую зависимость от перечисления Администрации города Костромы из областного бюджета денежных средств в необходимом размере и сроков проведения аукционных процедур, а также процедур государственной регистрации права муниципальной собственности и перевода в специализированный жилой фонд с последующей регистрацией права, которые занимают не менее 3-4 месяцев. Реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур (аукциона), а также процедур регистрации права муниципальной собственности и заключения договора найма специализированного жилого помещения со взыскателем к моменту истечения указанного добровольного срока у администрации города Костромы отсутствовала.

Вместе с тем, судом установлено, что Администрацией города Костромы принимаются все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, установленного решением суда.

Так, <дата> заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в объекте долевого строительства для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (лот№,№, №), указанные жилые помещения переданы в муниципальную собственность, и предоставлены взыскателям, согласно списку очередности возбуждения исполнительных производств, а именно ФИО5 в соответствии с договором найма жилого помещения от <дата> №, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> общей площадью <адрес> ФИО6 в соответствии с договором найма жилого помещения от <дата> № по адресу: <адрес><адрес> ФИО7 в соответствии с договором найма жилого помещения от <дата> № по адресу: <адрес>, <адрес> № (л.д. 19-33).

Законом Костромской области от <дата> №-ЗКО «Об областном бюджете на 2016 год» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 76558,7тысяч рублей, в том числе 8792,2 тысячи рублей предусмотрены в виде субвенций бюджетам городских округов Костромской области на приобретение жилых помещений для детей-сирот, из которых 2926,1 тысяч рублей предусмотрены в бюджет городского округа город Кострома. Предусмотренные субвенции в бюджет муниципального образования в лице Администрации города Костромы поступили в полном объеме.

Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы <дата>, <дата>, <дата>, <дата> на сайте www.rts-tender/ru были размещены извещения о проведении электронных аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений в объекте долевого строительства для обеспечения жильем детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей.

Указанные аукционы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

<адрес> от <дата> №-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, предусмотрены ассигнования в размере 17496270 тыс. руб., предусмотренные субвенции в бюджет муниципального образования до настоящего времени не поступили.

Кроме того, в настоящее время Администрация город Костромы является должником по 111 исполнительным производствам (л.д. 35-43).

Учитывая вышеизложенное и совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что Администрацией города Костромы были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, однако, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

освободить Администрацию города Костромы от уплаты исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 ФИО10 от <дата> по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через суд вынесший решение.

Судья -