Решение № 12-330/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-330/2021

19RS0001-02-2021-002129-04

12-330/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 07 июня 2021 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Бубличенко Е.Ю.,

при секретаре Попцевой Ю.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, на постановление заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.32-1215/2020 об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «МК-Групп» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, корпус №, <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя ФИО1 – начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «МК-Групп» ФИО2 (далее – должностное лицо ФИО2) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решением Верховного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ решение Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО2 обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник должностного лица – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 в судебном заседании против доводов жалобы возражала, указывая на их необоснованность. Полагала, что постановление по делу является законным, обоснованным и мотивированным, а материалы дела содержат достаточные данные и доказательства вины должностного лица.

Выслушав участников процесса, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 4 ст. 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

Как следует из положений ст. 1 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), им определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции, а целями настоящего ФИО1 закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу п. 4 ст. 16 Закон о защите конкуренции запрещаются соглашения между ФИО1 органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для возбуждения дела послужило решение Хакасского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которому Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «МК- Групп» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось в заключении соглашения между Минстроем Хакасии и ООО «СЗ «МК-Групп», которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно - ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов-застройщиков.

В октябре 2019 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Минстрой Хакасии) был проведен первый отбор нового застройщика для завершения строительства проблемного объекта либо для строительства нового объекта с последующей передачей жилых помещений в нем пострадавшим участникам долевого строительства (Приказ Минстроя Хакасии №-П от ДД.ММ.ГГГГ), куда были поданы заявки ООО «Механизированная колонна №» и ООО «Черногорспромстрой» (срок проведения отбора: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок, на котором предполагается строительство многоквартирного дома, находится в государственной собственности Республики Хакасия. Характеристики земельного участка: адрес (местоположение): Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>А.

Обе заявки признаны не соответствующими, так как названия Обществ не содержали словосочетание слов «специализированный застройщик».

ДД.ММ.ГГГГ на сайте Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Хакасия опубликована информационная статья со следующим наименованием: «Проблема дольщиков на контроле Минстроя».

В списке нормативных правовых актов на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия размещена ссылка на Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О проведении отбора юридических лиц», содержащий в себе извещение о проведении отбора юридических лиц, желающих реализовать масштабный инвестиционный проект, предусмотренный пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» (далее - Закон Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРХ).

Приказом о проведении отбора были установлены сроки проведения отбора: начало приема документов ДД.ММ.ГГГГ, окончание приема документов ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок было подано два заявления от ООО «Специализированный застройщик «МК Групп» (далее – ООО СК «МК-Групп») (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в 10:56) и от ООО «Специализированный застройщик «Черногорскпромстрой» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, без времени).

В соответствии с Приказом Минстроя Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О проведении отбора юридических лиц» в Извещение о проведении отбора включены документы, указанные в пп. 3-7 пункта 2.4 Порядка отбора (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а именно:

- документы, подтверждающие наличие опыта участия в строительстве (создании) многоквартирных домов, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 2 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (копии договоров (контрактов), актов выполненных работ, разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома);

- копия приказа о приеме на работу главного бухгалтера юридического лица;

- копия паспорта руководителя юридического лица;

- копия паспорта главного бухгалтера юридического лица;

- согласие руководителя юридического лица и главного бухгалтера юридического лица на обработку персональных данных по форме, утверждаемой Министерством.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия при рассмотрении заявления ООО «Специализированный застройщик «Черногорскпромстрой» было установлено, что заявителем на участие в конкурсе не представлены вышеперечисленные документы, указанные в пп. 3-7 пункта 2.4 Порядка отбора, в связи с чем победителем прошедшего отбора было признано ООО «СЗ «МК-Групп».

ДД.ММ.ГГГГ с ООО «СЗ «МК-Групп» заключено Соглашение об исполнении обязательств по строительству многоквартирного дома и реализации масштабного инвестиционного проекта.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Специализированный застройщик «Черногорскпромстрой» обратился в ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> с жалобой на действия комиссии по отбору юридических лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

После возбуждения дела № указанное выше соглашение расторгнуто новым соглашением сторон от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 и части 2 статьи 8 Закона Республики Хакасия №-ЗРХ и Законом №-ЗРХ Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления меры по защите прав пострадавших участников долевого строительства в виде подбора нового застройщика для завершения строительства проблемного объекта либо для строительства нового объекта с последующей передачей жилых помещений в нем пострадавшим участникам долевого строительства (далее — Порядок).

Отбор юридического лица для последующего исполнения им обязательства по строительству многоквартирного дома с целью восстановления прав пострадавших участников долевого строительства проводился в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Пунктом 2.4. Порядка (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) для претендентов предусмотрен перечень документов, предоставляемых для участия в отборе, а именно:

1) заявление на участие в отборе юридического лица (далее - заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

2) план мероприятий по реализации Проекта (далее - план).

План представляется юридическим лицом на бумажном носителе и составляется в произвольной форме.

План должен содержать следующую информацию:

примерные характеристики многоквартирного дома, строительство которого будет осуществлено в рамках реализации Проекта;

сроки реализации Проекта, в том числе ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

сумма средств, необходимых для реализации Проекта; источники финансового обеспечения затрат юридического лица на реализацию Проекта;

иную информацию;

3) выписку из расчетного счета претендента в российской кредитной организации по состоянию на 01 число месяца подачи заявления.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к постановлению правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка осуществления меры по защите прав пострадавших участников долевого строительства в виде подбора нового застройщика для завершения строительства проблемного объекта либо для строительства нового объекта с последующей передачей жилых помещений в нем пострадавшим участникам долевого строительства и внесении изменений в некоторые постановления правительства Республики Хакасия» в рассматриваемый Порядок были внесены изменения, в соответствии с которыми согласно пункту 2.4 Порядка для участия в отборе претендент представляет в адрес Министерства следующие документы:

1)заявление на участие в отборе юридического лица по форме согласно приложению 1 к Порядку;

2) план мероприятий по реализации Проекта (далее - план).

План представляется юридическим лицом на бумажном носителе и составляется в произвольной форме.

План должен содержать следующую информацию:

примерные характеристики многоквартирного дома, строительство которого будет осуществлено в рамках реализации Проекта;

сроки реализации Проекта, в том числе ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

сумма средств, необходимых для реализации Проекта;

источники финансового обеспечения затрат юридического лица на реализацию Проекта;

иную информацию;

3) документы, подтверждающие наличие опыта участия в строительстве (создании) многоквартирных домов, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 2 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (копии договоров (контрактов), актов выполненных работ, разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома);

4) копия приказа о приеме на работу главного бухгалтера юридического лица;

5) копию паспорта руководителя юридического лица;

6) копию паспорта главного бухгалтера юридического лица;

7) согласие руководителя юридического лица и главного бухгалтера юридического лица на обработку персональных данных по форме, утверждаемой Министерством.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Порядка информация о проведении отбора, состав комиссии по отбору утверждаются приказом Министерства. Приказ о проведении отбора, а также информация о сроках и месте приема документов для участия в отборе, количестве пострадавших участников долевого строительства и объеме их нарушенных прав, порядке и сроках определения результатов отбора размещается Министерством на Официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия (www.r-19.ru) и на сайте Министерства (www.minstroyl9.ru) в течение трех дней со дня принятия такого приказа.

В соответствии со статьей 24 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» законы и иные нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию.

В силу статьи 29 Закона Республики Хакасия №-ЗРХ Законы Республики Хакасия и иные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если законами и иными нормативными правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Приказ №-п «О проведении отбора юридических лиц» принят Министерством ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ был размещен на Официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в разделе «Органы власти», подразделе «Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Республики Хакасия», вкладка «Документы», «Приказы о деятельности-2019», а также на сайте Министерства в разделе «Документы», подразделе «Приказы о деятельности-2019».

В ходе проведения Хакасским УФАС России внеплановой проверки в отношении Минстроя Хакасии установлено, что новость с заголовком «Проблема дольщиков на контроле Минстроя Хакасии» размещена ДД.ММ.ГГГГ в 16:23 местного времени, что подтверждает акт осмотра Интернет-сайта № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ о проведении отбора на сайте Минстроя Хакасии датирован ДД.ММ.ГГГГ без времени, что подтверждает акт осмотра Интернет-сайта № от ДД.ММ.ГГГГ; временем создания файла «Приказ о проведении отбора юридических лиц» является дата создания: ДД.ММ.ГГГГ в 11:01 местного времени.

По результатам проверки также установлено, что:

1. Приказ о проведении отбора №-п от ДД.ММ.ГГГГ направлен в пресс-службу Правительства РХ юристом Минстроя РХ ДД.ММ.ГГГГ в 11:02.

2. Приказ о проведении отбора №-п от ДД.ММ.ГГГГ опубликован на сайте Правительства РХ ДД.ММ.ГГГГ в 11:37.

3. Приказ о проведении отбора №-п от ДД.ММ.ГГГГ опубликован на сайте Минстроя РХ ДД.ММ.ГГГГ в 07:41 (время московское).

4. Новость о проведении отбора на сайте Минстроя РХ опубликована ДД.ММ.ГГГГ в 11:46.

Вместе с тем, согласно системе регистрации документов Правительства «Дело» (скриншот), заявка ООО «СЗ-МК-Групп» поступила в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ в 09:29, а уже в 10:55 передана исполнителю и зарегистрирована - ДД.ММ.ГГГГ в 10:56.

Указанное свидетельствует о том, что ООО «МК-Групп» не могло знать об изменениях Порядка осуществления меры по защите прав пострадавших участников долевого строительства в виде подбора нового застройщика для завершения строительства проблемного объекта либо для строительства нового объекта с последующей передачей жилых помещений в нем пострадавшим участникам долевого строительства и представить в адрес Минстроя Хакасии документы; в полном объёме в соответствии с Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение постановлению Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №», вступившим в законную силу на момент подачи заявки (ДД.ММ.ГГГГ в 10:56 местного времени).

Исходя из установленного, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «СЗ «МК-Групп» было заранее осведомлено Минстроем Хакасии (организатором Отбора) о новых требованиях к заявкам и внесенных изменениях в Постановление Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказ №-п «О проведении отбора юридических лиц» от ДД.ММ.ГГГГ, что позволило Обществу подать заявку первым. При этом в соответствии с новым (на ДД.ММ.ГГГГ) порядком, в случае поступления двух заявок, отвечающих всем требованиям Минстроя Хакасии, победителем признавался претендент, подавший такую заявку первым. Следовательно, при поступлении заявки любого другого хозяйствующего субъекта, не состоящего в антиконкурентном соглашении с Минстроем Хакасии, победителем прошедшего отбора было бы определено ООО «СЗ «МК-Групп».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Специализированный застройщик «МК-Групп» создано ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №/лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу на должность генерального директора ООО «Специализированный застройщик «МК-Групп» с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, явилось заключение ограничивающего конкуренцию соглашения.

Указанные обстоятельства дела и вина должностного лица подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом №.30-1215/2020 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором достаточно подробно изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра компьютера в приемной Минстроя Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ,, скриншотами сайтов, протоколом заседания комиссии по отбору юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, жалобой ООО «СЗ «Черногорскпромстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии ФИО1 антимонопольной службы по РХ по названной жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела.

С учетом изложенного, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что заключение соглашения между Минстроем Хакасии и ООО «СЗ «МК-Групп» привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно - ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов-застройщиков.

Допущенное генеральным директором ООО «СЗ «МК-Групп» ФИО2 нарушение антимонопольного законодательства состоит в ненадлежащем исполнении публично-правовых обязанностей, возлагаемых на должностное лицо действующим законодательством.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что имеются неоспоримые доказательства и достаточные данные для установления в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.32 КоАП РФ - заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.32 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Оснований не согласиться с этими выводами у суда не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

В данном случае рассматриваемое нарушение законодательства посягает на общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением свободы экономической деятельности, необходимым условием которой является развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, образует формальный состав. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению своих должностных и публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доводы жалобы, сводящиеся к отсутствию состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении, а также представляют из себя изложение обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки административного органа, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.32-1215/2020 о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ законно, обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.32-1215/2020 об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «МК-Групп» ФИО2 по ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю. Бубличенко