Решение № 2-1-487/2017 2-487/2017 2-487/2017~М-413/2017 М-413/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-1-487/2017

Дело №2-1-487/2017


Решение Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Черняевой Л.В.

при секретаре Макеевой Т.В.

с участием представителя истицы ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

представителя ответчика, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску ФИО4 к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным определения органом местного самоуправления размера выкупной цены доли недвижимого имущества и понуждении к выкупу имущества по определенной стоимости, признании незаконным бездействия Администрации Вольского муниципального района Саратовской области по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом и обязании рассмотреть вопрос об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом,

установил:

истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным определения органом местного самоуправления размера выкупной цены доли недвижимого имущества и понуждении к выкупу имущества по определенной стоимости, мотивируя свои требования следующим.

Истица является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>. Постановлением Администрации Вольского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с положениями пункта 12 статьи 32 ЖК РФ Администрация Вольского муниципального района Саратовской области производит изъятие земельного участка под многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, с принятием соответствующего решения о таком изъятии. Истица считает, что ответчик произвольно определил размер выкупной цены её доли указанного недвижимого имущества (16582 руб. за квадратный метр), чем нарушил право истицы на жилище, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции О защите прав человека и основных свобод, право на эффективное средство правовой защиты, гарантированное ст. 13 Конвенции О защите прав человека и основных свобод, право на уважение имущества, гарантированное ст. 13 Конвенции О защите прав человека и основных свобод. Фактическая стоимость жилья в г. Вольске составляет 23018 руб. (цена за 1 кв.м.) х 35,05 кв.м. (1/2 доли в имуществе) = 806780 руб.. В 2015 году ответчик, рассмотрев её заявление с предложением выкупить у неё долю в имуществе за указанную стоимость, ответил отказом. На основании изложенного истица просила признать незаконным определение Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области стоимости одного квадратного метра квартиры <адрес> в размере 16582 руб., обязать ответчика произвести выкуп у неё 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес> по цене 23018 руб..

В судебное заседание истица не явилась, несмотря на надлежащее извещение, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истицы увеличил исковые требования и просил также признать незаконным уклонение Администрации Вольского муниципального района Саратовской области от принятия решения об изъятии у ФИО4 земельного участка под 1/2 доли квартиры, обязать ответчика произвести изъятие земельного участка под 1/2 доли квартиры истицы. В остальном представитель истицы дал объяснения, аналогичные изложенным в иске.

В дальнейшем в ходе судебного разбирательства представитель истицы уточнил заявленные требования и просил признать незаконным определение Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области стоимости одного квадратного метра квартиры <адрес> в размере 16582 руб., обязать ответчика произвести выкуп у неё 1/2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> по цене 23018 руб. за 1 кв.м., а также признать незаконным бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом <адрес> и обязать ответчика рассмотреть вопрос об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом <адрес>. Представитель истицы также пояснил, что орган местного самоуправления изначально не выполнил обязанности по выкупу земельного участка под многоквартирным жилым домом, решения об этом ответчиком не принято в нарушение ст. 32 Жилищного кодекса РФ. В свою очередь без принятия ответчиком решения об изъятии земельного участка невозможно определить выкупную стоимость принадлежащей ФИО4 доли в праве собственности на жилое помещение, в связи с чем направленный в адрес истицы проект соглашения о выкупе объекта недвижимости для муниципальных нужд нельзя считать соответствующим требованиям действующего законодательства и отвечающим правам и законным интересам истицы. В связи с изложенным требования ФИО4 представитель истицы полагал подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители ответчика в ходе судебного разбирательства против иска возражали, указывая, что истицей необоснованно заявлена сумма для выкупа принадлежащего ей жилого помещения, так как фактически от жилого дома истицы осталось две стены. Земельный участок под многоквартирным домом на кадастровом учете не состоит, не сформирован, в связи с чем не является объектом гражданского оборота и не может быть изъят ответчиком для муниципальных нужд. В то же время ответчик не обладает полномочиями по подаче заявления о проведении работ по формированию земельного участка. При определении стоимости выкупаемого у истицы жилого помещения ответчиком были учтены данные, полученные в результате запросов индивидуальным предпринимателям о рыночной цене аналогичных объектов. При этом в запросах ответчик просил указать рыночную стоимость изымаемого жилого помещения согласно всем требованиям и параметрам, установленным ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в городе Вольске применительно к жилому дому <адрес>. В связи с чем ответчик полагал, что ответы индивидуальными предпринимателями даны в соответствии с произведенными запросами, на основании данных ответов истице предложена обоснованная выкупная цена изымаемого у неё жилого помещения. Поэтому представители ответчика в ходе судебного разбирательства просили отказать истце в иске в полном объеме.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ФИО5 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования истицы полагал обоснованными.

Представитель третьего лица - Управления муниципального хозяйства Администрации Вольского муниципального района Саратовской области просил в удовлетворении исковых требований истице отказать полностью ввиду их необоснованности.

Выслушав лиц по делу, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истица является собственником 1/2 доли в праве собственности на квартиру <адрес>, общая площадь квартиры - 70,1 кв.м. (л.д. 17-20).

Третье лицо ФИО5 является собственником 1/2 доли в праве собственности на квартиру <адрес> (л.д. 17-20).

Постановлением Администрации Вольского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение межведомственной комиссии по указанному жилому дому, в соответствии с которым межведомственная комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Данным постановлением многоквартирный жилой дом истицы внесен в Реестр многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и непригодными для проживания на территории муниципального образования город Вольск, жильцы которых подлежат отселению (л.д. 44-45).

Сведения о предъявлении ответчиком собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, требований о его сносе в материалы дела не представлено.

Согласно материалам дела в Реестре муниципального имущества МО г. Вольск находится квартира <адрес> (л.д. 75).

Согласно постановлению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 43).

В ходе судебного разбирательства установлено, что истица как собственник жилого помещения не была включена в ведомственную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 73).

В силу ч. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимаемся решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса РФ. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 1, часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (п. 4 ч. 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

В силу ч. 8 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ таких земельных участков или сведений об указанных объектах недвижимого имущества либо пересечение одной из границ земельного участка, подлежащего изъятию, и одной из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем, наличие споров о правах на такие земельные участки и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества не являются препятствием для принятия решения об изъятии.

В соответствии с ч. 1 ст. 56.7. Земельного кодекса РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство:

1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;

2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению;

3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;

4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии;

8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 56.7 Земельного кодекса РФ согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.

Согласно ч.ч. 1-2 статьи 56.8 Земельного кодекса РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения) определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством. В случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

В соответствии с ч. 1 ст. 56.9 Земельного кодекса РФ соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд содержит в том числе кадастровые номера земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, которые подлежат изъятию, или в случае отсутствия кадастровых номеров зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства их условные номера, присвоенные в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", а при отсутствии условных номеров иное описание этих зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства; права на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, которые прекращаются и (или) возникают на основании соглашения об изъятии недвижимости; срок передачи земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию. При этом срок указанной передачи не может превышать шесть месяцев со дня прекращения прав прежнего правообладателя изымаемой недвижимости; размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости.

В ч. 1 ст. 56.11 Земельного кодекса РФ указано, что заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием, в том числе для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

Таким образом, на основании собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, анализа приведенных выше положений Жилищного и Земельного кодексов РФ суд приходит к выводу о том, что бездействие органа местного самоуправления по непринятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием для обращения истицы в суд с требованием о признании такого бездействия незаконным.

С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло значительное время.

Отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен был изъят, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности, поэтому имеются основания для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд под многоквартирным жилым домом истицы.

Принимая во внимание положения статьи 10 Конституции РФ, суд полагает правильным обязать ответчика рассмотреть вопрос о принятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

Вместе с тем требование о признании незаконным определения ответчиком выкупной цены в размере 16582 руб. за 1 кв.м. квартиры, принадлежащей истице на праве долевой собственности, и понуждении к выкупу имущества по определенной стоимости, а именно по цене 23018 руб. за 1 кв.м. (что по подсчетам истицы составит 806780 рублей за 1/2 долю в праве собственности на принадлежащее ей жилое помещение), является преждевременным, поскольку рассмотрению такого вопроса предшествуют мероприятия по изъятию земельного участка, жилого помещения, а также иные действия, предусмотренные частью 1 статьи 56.7. Земельного кодекса РФ, поэтому в удовлетворении данных требований истице надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным определения органом местного самоуправления размера выкупной цены доли недвижимого имущества и понуждении к выкупу имущества по определенной стоимости, признании незаконным бездействия Администрации Вольского муниципального района Саратовской области по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом и обязании рассмотреть вопрос об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской рассмотреть вопрос об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований истице отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья Л.В. Черняева