Решение № 2А-972/2017 2А-972/2017~М-923/2017 М-923/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-972/2017

Дело №2а-972/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Егоровой Н.А.,

с участием прокурора Гришанова П.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район о признании бездействия незаконным, обязании выполнить действия по исполнению в полном объеме комплекса мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области об обязании исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог. В обосновании заявленных требований указал, что Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ММ ОМВД России «Вязниковский» при проведении проверки с выездом на место выявлены факты несоответствия автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Степанцевское» предъявляемым требованиям, в частности автомобильная дорога д. Буторлино - д. Чернево проходит на участке местности, где возможно подтопление весенними и осенними водами. Данная грунтовая дорога имеет провалы, неровности, что не обеспечивает безопасности дорожного движения. Также на автомобильной дороге, проходящей по д. Чернево Вязниковского района от дома №1 до дома №26, отсутствует проезжая часть нет покрытия дорожного полотна.

Таким образом, вышеуказанные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, затрудняя движение транспортных средств, что зафиксировано актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Выявленные нарушения законодательства и правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийных ситуаций, угрожают здоровью и жизни населения деревни Чернево, влекут причинение ущерба их имуществу. Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на безопасное передвижение по улицам муниципального образования «Степанцевское».

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Гришанов П.Л. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в лице представителя по доверенности ФИО1 возражала против заявленных исковых требований, пояснила, что бюджет является дотационным. В соответствии со статьей 22 решения Совета народных депутатов округа Вязники от 26.07.2005 № 680 «О положении «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Вязниковский район» Глава муниципального образования Вязниковский район вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в Совет народных депутатов Вязниковского района не позднее 15 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. Также просила учесть, что в соответствии с техническими регламентами для проведения качественного ремонта дорог необходимо учитывать погодные условия, в осенне-зимний период их проведение невозможно ввиду выпадения большого количества атмосферных осадков. Просила предоставить срок до 01.10.2018.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ММ ОМВД России Вязниковский Владимирской области по доверенности ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из содержания ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного закона являются расходными обязательствами муниципальных образования.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание автомобильных дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, состояние дорог должно соответствовать, правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения муниципального образования Вязниковский район согласно п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования Вязниковский район относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 35, 35.2 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Вязниковский район к вопросам местного значения муниципального образования Вязниковский район также относится решение на территории сельского поселения Степанцевское вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно имеющихся в материалах дела актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 25 июля 2017 года, составленным инспектором ДПС ГИБДД ММ ОМВД России Вязниковский выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – автодорога Буторлино – д. Чернево проходит на участке местности, где возможно подтопление весенними и осенними водами. Дорога грунтовая имеет провалы, неровности, что не обеспечивает безопасность дорожного движения автотранспорта. На автомобильной дороге в д. Чернево от дома № 1 до дома № 26 отсутствует транспортное сообщение в населенном пункте д. Чернево, отсутствует проезжая часть автодороги, нет покрытия дорожного полотна.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь указанными нормами, суд находит, что требование прокурора о признании бездействия администрации муниципального образования Вязниковский район, выразившееся в непринятии мер к приведению участков автомобильных дорог от д. Буторлино до д. Чернево Вязниковского района, в д. Чернево от д. 1 до д. 26 в соответствие с требованиями федерального законодательства, являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Вязниковский район по непринятию мер к приведению участков автомобильных дорог от д. Буторлино до д. Чернево Вязниковского района, в д. Чернево от д.1 до д.26 в соответствие с требованиями федерального законодательства - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район в срок до 01.07.2018 исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги на участках от д. Буторлино до д. Чернево Вязниковского района, в д. Чернево от д.1 до д.26 в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня вынесения резолютивной части решения.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова