Решение № 2-236/2017 2-236/2017~М-2629/2016 М-2629/2016 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-236/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе :

председательствующего Фроловой О.Ж.,

при секретаре Первухиной А.А.

с участием прокурора г.Троицка в лице Панова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Троицка Челябинской области о возложении обязанности предоставить документы,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Троицка Челябинской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к администрации г.Троицка Челябинской области о возложении обязанности предоставить документы.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Троицка Челябинской области совместно с государственным инспектором Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» проведена проверка технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>. В ходе проверки было установлено, что по указанному адресу фактически расположено два многоквартирных дома под литером «<адрес>» и литером <адрес>», оба дома ранее являлись общежитиями, в настоящее время имеют статус жилых домов. В ходе обследования установлено, что несущие конструкции дома под литером «<адрес> имеют разрушения и повреждения, приводящие к их дальнейшей деформации и образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства дома. В соответствии с заключением Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 14.12.16г. № и актом обследования Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 14.12.16г. № в многоквартирном доме под литером «<адрес>» выявлена деформация несущих конструкций, свидетельствующая об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и представляет собой угрозу для жизни и здоровья граждан, в доме под литером «<адрес>» деформации несущих конструкций, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения не выявлены.

Прокурором г.Троицка Челябинской области в адрес администрации г.Троицка Челябинской области было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в доме под литером «<адрес>», однако меры по их устранению приняты не были. Истец полагает, что у ответчика, как у собственника значительного количества квартир в указанном доме и как у органа местного самоуправления, имелись достаточные основания для проведения оценки соответствия жилых помещений в доме требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, и принятия решения в порядке, предусмотренном п. 47 данного Положения, что администрацией сделано не было. Указанные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровья проживающих в указанных помещениях граждан.

Просил обязать администрацию г.Троицка Челябинской области предоставить в межведомственную комиссию г.Троицка Челябинской области по признанию помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу документы, предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.06г. №, для рассмотрения вопроса и принятия в соответствии с п. 47 указанного Положения в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании прокурор Панов Е.В. исковые требования поддержал.

Представитель администрации г.Троицка Челябинской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. Из представленного отзыва следует, что ответчик с иском не согласен, поскольку в данном доме имеются собственники - граждане и они не обращались с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию, прокурор не обосновал, почему иск заявлен только к одному собственнику квартир - администрации г.Троицка.

Представитель третьего лица- Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения прокурора, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд решил следующее.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия дома установленным в Положении требованиям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Троицка Челябинской области совместно с государственным инспектором Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» проведена проверка технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>.

В ходе проверки установлено, что по указанному адресу фактически расположено два отдельно стоящих пятиэтажных многоквартирных дома и пристроенное между ними одноэтажное нежилое здание торговли. Жилой дом под литером «<адрес>» введен в эксплуатацию в 1987 году, дом под литером «<адрес>», введен в эксплуатацию в 1989 году. Оба дома ранее являлись общежитиями ОАО «Троицкая ГРЭС», переданы в муниципальную собственность на основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Челябинской области №-у от 21 июня 2004 года. Постановлением главы администрации г.Троицка Челябинской области № от 21 апреля 2008 года общежития переведены в статус жилого дома. Квартиры, расположенные в указанных домах, имеют сквозную нумерацию, в доме под литером «<адрес>» расположены квартиры с № по №, в доме под литером «<адрес> с № по №.

При проверке установлено, что несущие конструкции дома под литером «Б» имеют разрушения и повреждения, приводящие к их дальнейшей деформации и образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства дома.

В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 14.12.16г. № и актом обследования Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 14.12.16г. № в многоквартирном доме № <адрес> литер «<адрес>» выявлена деформация несущих конструкций, свидетельствующая об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и представляет собой угрозу для жизни и здоровья граждан, в доме под литером «<адрес>» деформации несущих конструкций, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения не выявлены.

На основании Постановления главы администрации г.Троицка Челябинской области № от 01 апреля 2012 года на территории Троицкого городского округа создана межведомственная комиссия для оценки состояния жилых помещений многоквартирных домов на территории Троицкого городского округа.

Прокурором г.Троицка Челябинской области в адрес администрации г.Троицка Челябинской области было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства относительно дома под литером «<адрес>»,путем рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, однако меры по устранению нарушений приняты не были.

Данные обстоятельства подтверждены актом обследования Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 14.12.16г. № (л.д.9), заключением об оценке Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 14.12.16г. № (л.д.10), обращением граждан (л.д.11-12), сообщением Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 06.04.16г. (л.д.16-17, 18-19), актом проверки с фототаблицей (л.д.20, 21-27), представлением (л.д.43-46), ответом на представление (л.д.47-49), распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Челябинской области №-у от 21 июня 2004 года (л.д.50-71), Постановлением главы администрации г.Троицка Челябинской области № от 01 апреля 2012 года (л.д.72-73), Положением о межведомственной комиссии (л.д.74-75), техническими паспортами ( л.д.78-87), справкой ОЦТИ от 18.08.17г. ( л.д.100), постановлением главы администрации г.Троицка Челябинской области № от 21 апреля 2008 года (л.д.104), актами приема-передачи (л.д.106-107), ситуационным планом (л.д.108), а также показаниями свидетеля ФИО1, показания которой суд считает достоверными и правдивыми, т.к. она не заинтересована в исходе дела, ее показания подробны и не противоречивы.

Обращаясь с иском в суд прокурор указывает, что администрация является собственником значительного количества квартир в доме <адрес> литер «<адрес>», однако несмотря на наличие к тому оснований, администрация как собственник и как орган местного самоуправления не обратилась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением для принятия решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, что свидетельствует, по мнению истца о наличии оснований для возложения на администрацию г.Троицка обязанности предоставить в межведомственную комиссию предусмотренные Положением документы для рассмотрения вопроса и принятия решения в отношении указанного жилого дома.

Суд с доводами прокурора соглашается.

Так, согласно п. 42 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п.47).

Судом установлено, что дом по адресу: <адрес> состоит из 154 жилых помещений, общей площадью 2904,6 кв.м., муниципальному образованию - Троицкий городской округ на праве собственности принадлежат 94 квартиры, что подтверждается перечнем жилых помещений, находящихся в собственности МО Троицкий городской округ (л.д.31).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Категория "бремя содержания" подразумевает не только несение материальных затрат, связанных с эксплуатацией имущества, но и поддержание имущества в таком состоянии, чтобы оно не могло повлечь нарушение прав и законных интересов иных лиц, в том числе и право на безопасность, а также своевременный контроль за использованием и сохранностью жилища.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Судом установлено, что администрация г.Троицка как орган местного самоуправления и собственник квартир в указанных домах приведенные требования Положения не исполнила, необходимые в соответствии с п. 45 Положения документы на рассмотрение комиссии не предоставила, в связи с чем имеются основания для возложения на ответчика обязанности предоставить таковые в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса и принятия решения в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, поскольку их непредставление собственником является препятствием для выполнения комиссией действий, предусмотренных п. 47 Положения.

К доводам ответчика изложенным в отзыве о том, что в данном доме имеются другие собственники - граждане, а иск заявлен лишь к одному собственнику- администрации г.Троицка, суд относится критически, поскольку не обращение других собственников в межведомственную комиссию не освобождает администрацию г.Троицка, как собственника значительного количества муниципальных квартир в доме и как орган местного самоуправления, от исполнения обязанности по своевременному контролю за надлежащим содержанием дома и обращению в комиссию с документами для принятия решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В ходе подготовки дела к слушанию представитель ответчика ФИО2. возражая против иска, ссылалась на то, что дома под литером «<адрес>» и «<адрес>» имеют единый почтовый адрес и поэтому являются единым многоквартирным домом №, указание в иске литеров является неправомерным, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Между тем, суд считает, что указанные доводы не могут повлечь отказ в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что дома под литером «<адрес>» и «<адрес>» являются отдельно стоящими, они введены в эксплуатацию в разное время, поэтому наличие у домов единого почтового адреса не препятствует их идентификации (путем указания литеров) при принятии решения о наличии (отсутствии) оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, администрация как орган местного самоуправления и собственник квартир в указанных домах вправе по своей инициативе, при наличии на то оснований, обратиться в межведомственную комиссию для принятия соответствующего решения в целом по всему дому.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что администрации г.Троицка Челябинской области необходимо время для выполнения возложенных на нее судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ненадлежащее состояние дома нарушает права его жильцов, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц. Учитывая то, что иск к администрации города Троицка заявлен, в том числе и как к собственнику жилых помещений, предъявление иска в рамках ГПК РФ является обоснованным.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Троицка Челябинской области удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Троицка Челябинской области обязанность предоставить в межведомственную комиссию г.Троицка Челябинской области по признанию помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу документы, предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.06г. №, для рассмотрения вопроса и принятия в соответствии с п. 47 указанного Положения в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий: