Решение № 2А-260/2019 2А-260/2019~М-246/2019 М-246/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-260/2019

Дело № 2а-260/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пустошка

Псковской области 9 августа 2019 года

Опочецкий районный суд в составе председательствующего судьи Шлапаковой Г.В. при секретаре Приступа М.А.,

с участием: административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5, заместителя прокурора Пустошкинского района Псковской области Тарасовой Ю.И., представителя заинтересованного лица – Регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии «Партия роста» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района от **.**.**** № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Главы Пустошкинского района»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района от **.**.**** № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Главы Пустошкинского района». В обоснование административного иска указано следующее.

Постановлением от **.**.**** № Территориальная избирательная комиссия Пустошкинского района (далее – ТИК Пустошкинского района) зарегистрировала ФИО4 кандидатом на должность Главы Пустошкинского района.

Административный истец ФИО1 является зарегистрированным кандидатом на должность Главы Пустошкинского района (Постановление ТИК Пустошкинского района от **.**.**** №).

Административный истец считает, что административным ответчиком (ТИК Пустошкинского района) незаконно была произведена регистрация в качестве кандидата на должность Главы Пустошкинского района ФИО4 и данное решение ТИК Пустошкинского района подлежит отмене так как:

ФИО4 представила в ТИК Пустошкинского района нотариально удостоверенную копию недействительного свидетельства о регистрации избирательного объединения, в котором Региональное отделение в Псковской области Всероссийской партии «Партия роста» (от которого выдвинута кандидатом на выборы ФИО4) зарегистрировано по другому, нежели в действительности адресу, и данное свидетельство утратило силу в связи с выдачей этому региональному избирательному объединению нового свидетельства о государственной регистрации, в котором указан действующий на настоящий момент адрес места нахождения данного юридического лица.

В связи с указанным нарушением, допущенным ТИК Пустошкинского района при регистрации кандидата на должность Главы Пустошкинского района ФИО4, административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии от **.**.**** № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Главы Пустошкинского района».

В судебное заседание не явилась заинтересованное лицо ФИО4, которая надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания, воспользовалась правом вести свои дела в суде через представителя.

Учитывая положения ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали требования, изложенные в административном иске, и просили удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме, пояснив следующее.

По мнению представителя административного истца ФИО2, из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице – Региональном отделении в Псковской области Всероссийской партии «Партии роста» усматривается, что адрес (место нахождения) данного юридического лица не соответствует адресу, который указан в свидетельстве о его государственной регистрации, нотариальная копия которого была представлена кандидатом на должность Главы Пустошкинского района ФИО4 в Территориальную избирательную комиссию Пустошкинского района в числе прочих документов, необходимых для её регистрации в качестве кандидата от указанного избирательного объединения. Как следует из упомянутой выписки из ЕГРЮЛ в **.**.**** году Региональным отделением в Псковской области Всероссийской партии «Партии роста» был изменен адрес места нахождения и, как видно, этот адрес совпадает с адресом места жительства её председателя. В Региональном отделении в Псковской области Всероссийской партии «Партии роста» был избран новый председатель, после чего адрес избирательного объединения изменили. Представление кандидатом ФИО4 в ТИК Пустошкинского района свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, в котором содержатся недостоверные сведения об адресе места нахождения данного юридического лица административный истец и её представитель считают основанием для отмены решения ТИК Пустошкинского района о регистрации кандидата на должность Главы Пустошкинского района ФИО4

Представитель административного ответчика – Председатель территориальной избирательной комиссии ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что в полномочия избирательной комиссии не входит проверка действительности представляемых кандидатом документов, в связи с чем, у ТИК Пустошкинского района не было оснований для отказа в регистрации кандидатом на должность главы Пустошкинского района ФИО4 В ТИК Пустошкинского района создана рабочая группа по проверке полноты и достоверности сведений, представляемых кандидатами. Оспариваемое административным истцом свидетельство было заверено нотариально, поэтому оснований для его проверки или сомнения в его действительности у ТИК Пустошкинского района отсутствовали. Закон не обязывает избирательные комиссии проверять эти документы.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 против заявленных требований также возражал, просил отказать административному истцу в иске в полном объеме, пояснив, что о наличии какой-либо вины кандидата ФИО4 в сложившейся ситуации речь не идет. Кандидат ФИО4 представила в ТИК Пустошкинского района все документы, которые предусмотрены законом. Региональное отделение в Псковской области Всероссийской партии «Партии роста» выдвинуло ФИО4 в качестве кандидата на должность Главы района Пустошкинского района, и нарушений процедуры выдвижения не было. В сложившейся ситуации по свидетельству вопросы должны быть не к кандидату, а к представителю партии.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии «Партия роста» –ФИО6 против удовлетворения административного искового заявления ФИО1 возражал, пояснив, что **.**.**** им, как председателем данного регионального избирательного объединения были поданы документы в Управление Минюста РФ по Псковской области с заявлением о внесении изменений в учредительные документы юридического лица в связи с изменением адреса его места нахождения и сменой председателя. Изменения были зарегистрированы, но новое свидетельство ему не выдавалось, в связи с чем, свидетельство о государственной регистрации юридического лица – Регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии «Партия роста», представленное кандидатом ФИО4 в ТИК Пустошкинского района – это единственное действующее свидетельство и другого у них нет. В подтверждение действительности указанного свидетельства представителем заинтересованного лица Регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии «Партия роста» – ФИО6 представлены: запрос, направленный региональным отделением партии в Управление Минюста РФ по Псковской области, и ответ на него, полученный от Управления **.**.****, которым подтверждается, что свидетельство о государственной регистрации Регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии «Партия роста», выданное Управлением **.**.**** (№), является действующим. Новое свидетельство о государственной регистрации данной организации Управлением не оформлялось и не выдавалось.

Прокурор полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду того, что спорное свидетельство является действующим, и данное обстоятельство подтверждается ответом уполномоченного государственного органа (Управления Минюста по Псковской области), которым оно было выдано.

Выслушав стороны, заключение прокурора, изучив и оценив письменные доказательства, представленные сторонами в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО4 являются зарегистрированными кандидатами на должность Главы Пустошкинского района Псковской области, выборы которого назначены на **.**.****.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 67-ФЗ) и "Избирательный кодекс Псковской области" (Закон Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз).

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Административный истец в судебном заседании в обоснование своих требований указала на то, что ФИО4 представила в ТИК Пустошкинского района Псковской области нотариально удостоверенную копию недействительного свидетельства о регистрации избирательного объединения, в котором Региональное отделение в Псковской области Всероссийской партии «Партия роста» (от которого выдвинута кандидатом на выборы ФИО4) зарегистрировано по другому, нежели в действительности адресу, и данное свидетельство, по мнению административного истца, утратило силу в связи с выдачей нового свидетельства о государственной регистрации Регионального отделения в Псковской области Всероссийской партии «Партия роста» в котором указан новый адрес регистрации данного избирательного объединения. Указанное обстоятельство, по мнению административного истца и её представителя, является существенным нарушением избирательного законодательства и основанием для отмены решения ТИК Пустошкинского района о регистрации кандидата ФИО4

Как следует из пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 95-ФЗ, региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации. Региональные отделения политической партии осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации.

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона "О политических партиях" N 95-ФЗ от 11 июля 2001 г. решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" федеральным органом исполнительной власти (далее – регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела письменных доказательств, и из пояснений сторон, данных в судебном заседании участниками процесса, следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ (л. д. №) в **.**.**** Региональным отделением в Псковской области Всероссийской партии «Партии роста» действительно был изменен адрес места нахождения юридического лица, который не совпадает с адресом, указанным в свидетельстве о государственной регистрации Регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии «Партия роста», выданном Управлением Минюста РФ по Псковской области **.**.**** (№), нотариально заверенная копия которого была представлена кандидатом ФИО4 в ТИК Пустошкинского района в числе прочих документов, предусмотренных избирательным законодательством.

Однако, как следует из ответа, представленного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области **.**.**** на запрос регионального отделения «Партии роста», свидетельство о государственной регистрации Регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии «Партия роста», выданное Управлением **.**.**** (№) является действующим. Новое свидетельство о государственной регистрации данной организации Управлением не оформлялось и не выдавалось.

На основании изложенного отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца, заявленных в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 224 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района **.**.**** «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Главы Пустошкинского района», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд Псковской области (г. Пустошка) в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2019 года

Судья Г.В. Шлапакова