Решение № 2-1019/2019 2-1019/2019~М-892/2019 М-892/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-1019/2019

Дело № 2-1019/2019 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г.Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.,

с участием:

прокурора Морозовой М.А.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля обратился в суд с исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, в котором просил суд обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу по проспекту Ленина г. Ярославля вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1» в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2004, а именно: установить ограждения перильного типа с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода в районе нерегулируемого пешеходного перехода через проспекту Ленина (в районе домов 18/50 и 25) г. Ярославля; установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» на проспекте Ленина г. Ярославля; продублировать над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» по проспекту Ленина г. Ярославля.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что МДОУ «Детский сад № 1» осуществляет деятельность в двух зданиях, расположенных по адресам: <...> «а» и 18 «а». В нарушение требований Национального стандарта Российской Федерации п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст (с последующими изменениями и дополнениями), введенным в действие 01 января 2006 года, отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» на проспекте Ленина г. Ярославля; в нарушение требований Национального стандарта Российской Федерации п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст (с последующими изменениями и дополнениями), введенным в действие 01 января 2006 года, не продублированы над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» по проспекту Ленина; в нарушение требований п. 8.1.27 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст (с последующими изменениями и дополнениями), введенным в действие 01 января 2006 года, в районе нерегулируемого пешеходного перехода через проспект Ленина, в районе дома 18/50 и дома 25, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 метров в каждую сторону, что не отвечает требованиям безопасности, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью учащихся образовательной организации, а также иных категорий граждан, переходящих дорогу в указанном месте.

Прокурор Морозова М.А. в судебном заседании исковые требования уточнила в части указания необходимости установления данных обязанностей в районе корпуса 2 МДОУ «Детский сад № 1» по адресу: <...> «а».

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В отзыве на иск указала, что требования прокурора изложены не корректно, так как на проспекте Ленина в г. Ярославля все имеющиеся детские учреждения находятся внутри жилой застройки, вдоль проезжей части не располагаются, поэтому не требуется установки дополнительных дорожных знаков. Установка пешеходных ограждений будет препятствовать требованиям государственного стандарта. Дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей части на проспекте Ленина установлены с учетом имеющейся технической возможности. Для реализации мероприятий по установке дублирующих знаков необходимо устройство Г-образной консоли, данные работы являются дорогостоящими и будут выполняться с учетом выделения бюджетных средств на указанные мероприятия.

Представитель третьего лица Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 1» ФИО1 доводы иска поддержала.

Третьи лица по делу МКУ «Агентство по муниципальному заказу», Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г. Ярославлю в судебное заседание представителей не направили, извещались надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы по делу, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 указанного выше Закона установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в районе здания № 2 МДОУ «Детский сад № 1» по адресу: <...> «а» отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», продублированные над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» по проспекту Ленина; в районе нерегулируемого пешеходного перехода через проспект Ленина г. Ярославля, в районе домов 18/50 и 25, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 метров в каждую сторону.

ГОСТ Р 52289-2004 установлены Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительные полосах шириной не менее 1 метра между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 метров в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствие с п. 5.2.25 ГОСТ 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров, повторный – на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Пунктом 5.1.6 ГОСТ 52289-2004 предусмотрено, что на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1-1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24*(1), установленные справа от проезжей части, дублируют. Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе. На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают: слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях – знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части. На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Таким образом, по проспекту Ленина г. Ярославля вблизи второго здания № МДОУ «Детский сад № 1» в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2004 отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети»; в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р52289-2004 не продублированы над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»; в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р52289-2004 в районе нерегулируемого пешеходного перехода через проспект Ленина в районе домов 18/50 и 25 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 метров в каждую сторону.

Со стороны ответчика доказательств обратного суду не представлено.

Ссылка ответчика на отсутствие необходимости выполнения данных требований ГОСТ не состоятельна, так как необходимость данных мероприятий установлена государственным инспектором ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО3

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06 июля 2007 года № 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности.

На основании п. 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

С учетом изложенного, суд признает Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля надлежащим ответчиком по данному спору.

Поскольку по проспекту Ленина вблизи второго здания МДОУ «Детский сад № 1», в районе домов 18/50 и 25 по проспекту Ленина г. Ярославля в районе нерегулируемого пешеходного перехода допущены нарушения ГОСТ Р 52289-2004, то имеются основания для возложения на ответчика обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

По разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Предложенный прокурором срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по проспекту Ленина в г. Ярославле в районе домов 18/50 и 25 (вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1», здание 2 по адресу: <...> «а») в соответствии с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2004, а именно: установить ограждения перильного типа с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода; установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» на проспекте Ленина г. Ярославля, продублировать над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» по проспекте Ленина г. Ярославля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Н.А.Соколова

Копия верна

Судья Н.А.Соколова