Решение № 2А-323/2017 2А-323/2017~М-335/2017 М-335/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-323/2017

Дело 2а-323/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Хатовой Н.А.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Лычагина Н.В.,

представителя административного ответчика главы администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить меры противопожарной безопасности,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противопожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области не в полном объеме выполняются мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, а именно в с. Богоявленка отсутствуют подъездные пути к естественным водоисточникам (оборудованные пирсы), на территории станции Разведка неисправен один из двух пожарных гидрантов. Бездействие администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, по мнению административного истца, ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и сохранность их имущества, а также объектов муниципальной собственности в случае пожара.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, которое выразилось в невыполнении мероприятий по противопожарной безопасности, обязать администрацию муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить исправность состояния пожарного гидранта на станции Разведка, оборудовать подъездные пути к естественным водоисточникам в с. Богоявленка.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Лычагин Н.В. отказался от поддержания исковых требований, указал, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что круглогодичного естественного водоисточника на территории с. Богоявленка не имеется, при этом в данном населенном пункте имеется два наружных источника пожарной безопасности. Численность жителей ст. Разведка составляет менее 50 человек, в сельском населенном пункте имеется источник противопожарной безопасности, в связи с чем администрацией сельского поселения не допущено бездействия в связи с ненадлежащим содержанием пожарного гидранта.

Судом разъяснены административному истцу положения ч. 2 ст. 39 КАС РФ о том, что в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования не признал, суду пояснил, что количество расположенных на территории с. Богоявленка и станции Разведка противопожарных водоисточников соответствует требованиям СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, в связи с чем необходимости в оборудовании подъездных путей к естественным водоисточникам в с. Богоявленка и в ремонте пожарного гидранта на станции Разведка не имеется. Кроме того указал, что для оборудования подъездного пути и пирсов для забора воды из естественного водоисточника – гидротехнического сооружения, расположенного в двух километрах от с. Богоявленка требуются значительные затраты, так как в данном случае необходимо будет построить не менее двух мостов через балки для проезда пожарного транспорта.

Выслушав объяснения сторон, пояснения свидетеля, и изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Финансирование данных мер в границах муниципального образования в силу ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) пожарная безопасность, в числе прочих, сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного Федерального закона.

Статьей 3 Закона Оренбургской области от 23 декабря 2004 года N 1673/276-III-ОЗ "О пожарной безопасности в Оренбургской области" также предусмотрено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 14 Закона Оренбургской области от 23 декабря 2004 года N 1673/276-III-ОЗ "О пожарной безопасности в Оренбургской области" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары (ст. 68 Закона).

Согласно ст. 126, п. 1 ст. 127 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант - колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно ст. 80 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии, создание условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, является публично – правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Обращаясь в суд с настоящим иском и выдвигая требования о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения, административный истец, ссылаясь на представленную в рамках проведенной проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности информацию, указал, что ответчиком на территории сельского поселения не выполняются мероприятия по противопожарной безопасности, а именно: в с. Богоявленка отсутствуют подъездные пути (оборудованные пирсы) к естественным водоисточникам; на ст. Разведка пожарный гидрант находится в неисправном состоянии.

В п. 9.10 раздела 9 «Требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения» СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, предусмотрено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение.

Согласно п. 4.1 указанных правил, допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Возможность не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, также предусмотрена ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

Как установлено в п. 80 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (ред. от 18.11.2017) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") при наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Из информации о состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области, представленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам, актов проверки пожарных гидрантов от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в с. Богоявленка по ул. <адрес>, 15 имеется 1 пожарный гидрант, по ул. <адрес> имеется устройство для заправки водой пожарного автомобиля, находящиеся в исправном состоянии, отсутствуют подъездные пути к естественным водоисточникам (оборудованные пирсы). На станции Разведка Домбаровского района Оренбургской области имеется 2 пожарных гидранта, один из которых находится в неисправном состоянии, имеется возможность заправки пожарного автомобиля с насосной станции (производительность 8 м3/час).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, муниципальное образование «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области является собственником водонапорной башни, площадью 21,2 кв.м., адрес местонахождения объекта: Оренбургская область, Домбаровский район, ст. Разведка, <адрес>.

Согласно статистической справке о численности хозяйств и населения по администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № на ст. Разведка расположено 7 домохозяйств, по месту жительства зарегистрировано 31 человек, из них фактически по месту регистрации проживают 14 человек.

Из пояснений представителя административного ответчика, не опровергнутых в ходе судебного разбирательства административным истцом, следует, что на ст. Разведка зданий выше двух этажей не имеется.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на территории Заринского сельсовета в двух километрах западнее с. Богоявленка имеется гидротехническое сооружение на р. Жарыбутак.

В ходе судебного разбирательства свидетель К.С.С., старший инспектор ОНД и ПР по Ясненскому ГО, Светлинскому и Домбаровскому районам УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Оренбургской области, пояснил, что действительно на территории с. Богоявленка и в радиусе 200 м. от него отсутствуют источники естественного водоснабжения, из которых круглогодично можно производить забор воды. На территории села имеется два источника противопожарного водоснабжения: пожарный гидрант и устройство для заправки водой пожарного автомобиля по адресу: <...>. Доступ пожарных автомобилей к данным источникам водоснабжения не затруднен, они находятся в исправном состоянии, одновременно могут заправляться два пожарных автомобиля, которые обычно выезжают на тушение пожаров. Иной техники для пожаротушения, требующей заправки водой, не имеется. Также пояснил, что на ст. Разведка проживают менее 50 человек, в связи с чем возможно не предусматривать в указанном населенном пункте наружные источники пожарного водоснабжения. Однако, в данном населенном пункте также имеется два источника водоснабжения: один пожарный гидрант и водонапорная башня. Второй пожарный гидрант не предназначен для заправки водой пожарного автомобиля, так как у него узкий шток для пожарного шланга.

Таким образом, судом установлено и подтверждено документально, что на территории с. Богоявленка имеется два водозаборных источника: по <адрес> и <адрес>, находящиеся в исправном состоянии. На стации Разведка имеется 1 исправный гидрант, а также имеется возможность заправки пожарного автомобиля от насосной станции. Следовательно, количество пожарных резервуаров на территории указанных поселений соответствует требованиям СП 8.13130.2009, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ. На территории с. Богоявленка и в радиусе 200 м от него отсутствуют источники естественного водоснабжения.

Исходя из установленных судом обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд не усматривает бездействия администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области по соблюдению императивных правил закона и иных нормативных актов в сфере пожарной безопасности, а также по проведению мероприятий по противопожарной безопасности.

Доказательств нарушения административным ответчиком законодательства о противопожарной безопасности, создающего угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурором не представлено. Необходимость обеспечить исправность состояния пожарного гидранта на станции Разведка, а также оборудовать подъездные пути к естественным водоисточникам в с. Богоявленка, административным истцом не обоснована.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить меры противопожарной безопасности следует отказать.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Лычагина Н.В. о вынесении в адрес Противопожарной службы частного определения, поскольку нарушений законности при рассмотрении данного административного дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Заринский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить меры противопожарной безопасности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение суда изготовлено 28 ноября 2017 года.

Судья подпись Т.В. Илясова