Решение № 2А-425/2020 2А-425/2020~М-183/2020 М-183/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2А-425/2020

Дело № 2а-425/2020

УИД 48RS0005-01-2020-000195-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2020г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Риффель В.В.,

при секретаре Швецовой Н.С.,

с участием помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации,

установил:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, в ходе которой установлено, что на страницах официального сайта данной администрации в сети «Интернет» http:r240-pruzhinki.omsu48.ru какие-либо данные, свидетельствующие о размещении информации, предусмотренной подп. «е» п. 2, подп. «а, в, д» п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», отсутствуют. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в части не принятия мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» http:r240-pruzhinki.omsu48.ru информации предусмотренной подп. «е» п. 2, подп. «а, в, д» п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, и обязать данную администрацию принять меры по размещению указанной информации на официальном сайте.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяева А.В. исковые требования поддержала, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений против требований прокурора не представил.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон) регламентирует отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в силу ст. 6 Закона является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Статьей 9 Закона закреплено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Содержание информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления регламентировано ст. 13 Закона.

В частности, согласно подп. «е» п. 2 и подп. «а», «в», «д» п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ обозначенная информация должна содержать порядок обжалования муниципальных правовых актов, порядок поступления граждан на муниципальную службу, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Федерального закона №131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При этом, согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона №25-ФЗ квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Таким образом, согласно положениям вышеуказанного законодательства принятие муниципальных нормативных правовых актов и установление квалификационных требований необходимых для замещения должности муниципальной службы относится к полномочиям органов местного самоуправления, следовательно, информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов, а также о порядке поступления граждан на муниципальную службу должна быть размещена на сайте администрации муниципального образования в сети «Интернет».

Судом установлено, что администрация сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области имеет в сети «Интернет» официальный сайт http:r240-pruzhinki.omsu48.ru.

Однако, в нарушение требований подп. «е» п. 2 и подп. «в», «д» п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на данном официальном сайте администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о размещении информации о порядке обжалования муниципальных правовых актов, о порядке поступления граждан на муниципальную службу, о квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, о номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки прокуратуры Липецкого района Липецкой области и не оспаривались ответчиком.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие указанной информации на официальном сайте администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области нарушает права, законные интересы граждан (неопределенного круга лиц) на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления, свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органа местного самоуправления любым законным способом.

В связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в части неразмещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет» и обязать данную администрацию сельского поселения принять меры по размещению указанной информации на официальном сайте, установив срок исполнения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Липецкого района Липецкой области к администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в части неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» http:r240-pruzhinki.omsu48.ru информации, предусмотренной подп. «е» п. 2 и подп. «в», «д» п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области принять меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» http:r240-pruzhinki.omsu48.ru информации о порядке обжалования муниципальных правовых актов; о порядке поступления граждан на муниципальную службу; о квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; о номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления, в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить об этом в течение одного месяца в суд и прокурору Липецкого района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Риффель

Мотивированное решение изготовлено: 11.03.2020г.