Решение № 12-119/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-119/2019

№ 12-119/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Саратова Шушпанова О.В.,

при секретаре Петровой И.А.,

с участием:

заявителя ФИО2, ее представителя ФИО3,

начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО4 от <дата> о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде административного штрафа,

у с т а н о в и л:

Постановлением № начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО4 от <дата> ФИО2 – руководитель контрактной службы государственного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которое выразилось в непредставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, если направление указанных информации (сведений) и (или) документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

За совершение данного административного правонарушения ФИО2 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление №-г от <дата> и прекратить производство по делу об административном правонарушении вследствие отсутствия в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку в ее должностные обязанности, как руководителя контрактной службы государственного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер», размещение сведений о контрактах учреждения в предусмотренные действующим законодательством сроки не входит.

Ответственным должностным лицом, разместившим в ЕИС информацию о заключении контракта от <дата> № в нарушение требованиями ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», <дата> являлась начальник отдела закупок ФИО1, не исполнившая свои должностные обязанности надлежащим образом.

Ей же оспариваемым постановлением об административном правонарушении фактически вменяется неосуществление контроля за осуществлением функций начальником отдела закупок ФИО1 в форме бездействия, что не образует, по ее мнению, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КОПА РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО2 и ее представитель ФИО3, жалобу на оспариваемое постановление поддержали по изложенным в ней доводам и просили удовлетворить.

Начальник отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО4 с жалобой не согласен, в ее удовлетворении просил отказать, поскольку ФИО2 совершено вмененное ей административное правонарушение, протокол составлен и постановление принято уполномоченным на то должностным лицом, административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Суд, заслушав заявителя, ее представителя, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, исследовав материалы дела, полагает необходимым ФИО2 в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) заказчиками являются - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Государственное учреждение здравоохранение «Областной клинический онкологический диспансер» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства здравоохранения Саратовской области от <дата> № (далее - Устав). В соответствии с п. 1.1, 1.3 Устава Учреждение является юридическим лицом, по типу - бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя осуществляются министерством здравоохранения Саратовской области.

Таким образом, согласно п. 5 и п. 7 ст. 3, ч. 1 ст. 15 Закона государственное учреждение здравоохранение «Областной клинический онкологический диспансер» (далее - Учреждение, Заказчик) выступает заказчиком и осуществляет закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Содержание данного реестра определено ч.2 ст. 103 указанного Закона.

Предусмотренная Законом информация о контракте в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Во исполнение требований ч.6 ст. 103 Закона постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила ведения реестра контрактов).

Подпунктом ж(1) пункта 2 Правил ведения реестра контрактов установлено, что в реестр контрактов включается информация о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту и сроке ее представления ( наличии).

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра контрактов в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил.

Приказом Минфина России от 24.11.2014 г. № 136н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Порядок формирования информации).

Пунктом 14 Порядка формирования информации предусмотрено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик обеспечивает формирование информации и документов, указанных в пункте 2 Правил ведения реестра контрактов.

В соответствии с пунктом 33.1 Порядка формирования информации при формировании информации о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту и сроке ее предоставления (при наличии) заказчиком указываются следующие -сведения: срок, на который предоставляется гарантия, информация о требованиях к гарантийному обслуживанию товара, требования к гарантии производителя товара (при наличии).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, что ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» по итогам проведения электронного аукциона № заключен с ООО «CMC Технологии» государственный контракт от <дата> №_200214 на поставку медицинского оборудования на сумму 28 848 208,33 руб., реестровый номер Контракта №

Предметом указанного контракта является поставка криостата, цифровой системы макроскопического анализа изображении, микротом ротационный, водяные бани для расправления срезов, аппарат для иммуногистохимии, микроскопы, процессор для приготовления препаратов для тонкослойного цитологического исследования.

Пунктом 8.4 Контракта предусмотрено: «Гарантия Поставщика на поставленное Оборудование составляет 12 месяцев. Гарантия производителя на Оборудование составляет 12 месяцев. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания соответствующего Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № 4 к Контракту)»

Таким образом, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 103 Закона, подпункта ж(1) пункта 2 пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, пункта 33.1 Порядка формирования информации сведения о заключении Контракта, в том числе предусмотренная Контрактом информация о сроке гарантии поставщика на товар (оборудование) продолжительностью 12 месяцев, а также предусмотренные Контрактом требования к гарантии производителя в размере 12 месяцев должны быть направлены Заказчиком в реестр контрактов не позднее <дата>.

В судебном заседании ФИО2 не оспаривалось, что в реестр контрактов (в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ) <дата> -в пределах установленного законом срока, информация о заключении Контракта была направлена Заказчиком частично, а именно, не были заполнены позиции информации о заключенном контракте: «Срок, на который предоставляется гарантия», «Требования к гарантии производителя товара».

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом Учреждения от <дата> № № создана контрактная служба Учреждения, утверждены состав контрактной службы, положение о контрактной службе Учреждения (далее - Положение), а также Регламент работы контрактной службы и порядок ее взаимодействия с подразделениями Учреждения

В соответствии с абз. «к» пп. 3 п. 2.1 раздела II Положения о контрактной службе Учреждения к функциям контрактной службы относится организация включения в реестр контрактов информации о заключенных заказчиком контрактах.

Согласно п. 1.2.1 Положения о контрактной службе Учреждения контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы, являющийся заместителем главного врача по экономическим вопросам

На должность заместителя главного врача по экономическим вопросам –руководителя контрактной службы приказом Учреждения от <дата> №-од «О внесении изменения в Приказ №-од от <дата> «О создании контрактной службы ГУЗ «ОКОД» назначена ФИО2.

В соответствии с п. 1.6 раздела I и п. 2.5 раздела II Положения о контрактной службе Учреждения руководитель контрактной службы, в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы, определяет должностные обязанности работников контрактной службы и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными работниками.

Функциональные обязанности работников контрактной службы Учреждения распределены в разделе 3 Регламента работы контрактной службы и порядка ее взаимодействия с подразделениями Учреждения.

Из содержания утвержденных Учреждением Положения о контрактной службе, Регламента работы контрактной службы и порядка ее взаимодействия с подразделениями Учреждения следует, что исполнение функции контрактной службы по организации включения в реестр контрактов информации о заключенных заказчиком контрактах (абз. «к» пп. 3 п. 2.1 раздела II Положения) не было возложено на конкретного работника контрактной службы Учреждения, в том числе:

-предусмотренная пунктом 4 раздела 3 Регламента работы контрактной службы ответственность начальника отдела закупок за размещение в единой информационной системе отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, информацию об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, возложена на указанное должностное лицо в целях обеспечения своевременного размещения заказчиком в единой информационной система отчета, установленного ч. 9 ст. 94 Закона, а не предусмотренной частью 3 статьи 103 Закона обязанности направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения о заключении контракта;

-предусмотренная пп. «ч» п. 3.2 раздела 2 Регламента работы контрактной службы ответственность начальника отдела закупок за заключение контрактов возложена на указанное должностное лицо в целях обеспечения своевременного исполнения заказчиком процедуры заключения контракта в процессе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом, исходя из смысла п. 2 ст. 3 Закона, дальнейшие (после заключения контракта) действия заказчика не входят в процедуру определения поставщика.

Таким образом, начальником отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО4 на основании приведенных выше норм и доказательств, сделан правильный вывод о том, что предусмотренная пп. «ч» п. 3.2 раздела 2 Регламента работы контрактной службы ответственность начальника отдела закупок за заключение контрактов не имеет отношения к порядку исполнения заказчиком обязанности по направлению сведений о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Доводы ФИО2 об обратном на доказательствах не основаны.

Факт направления работником контрактной службы – начальником отдела закупок Учреждения ФИО1, частично информации о заключенной контракте в соответствующий реестр, не свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.31 КоАП РФ, данным лицом, поскольку в установленном законом порядке данная обязанность на нее не возложена.

При таких обстоятельствах, верным является вывод, изложенный в оспариваемом постановлении о том, что:

-ФИО2, являясь руководителем контрактной службы Учреждения и наделенная соответствующими организационно-распорядительными полномочиями, была обязана осуществлять контроль за реализацией возложенных на контрактную службу Учреждения функций, в том числе, в части надлежащего направления в реестр контрактов сведений о заключении Контракта;

-контроль за реализацией указанной функции ФИО2 надлежащим образом не был осуществлен;

-нарушение требований законодательства о контрактной системы в сфере закупок (ч- 3 ст. 103 Закона, подпункта ж(1) пункта 2, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, пункта 33.1 Порядка формирования информации), совершено должностным лицом Заказчика - ФИО2 в форме бездействия.

Таким образом, как результат бездействия факт совершения ответственным должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, выразившегося в непредставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, если направление указанных информации (сведений) и (или) документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нашел свое подтверждение.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным на то должностным лицом, в пределах срока привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах санкции, совершенное административное правонарушение малозначительным не является, чему дана в постановлении надлежащая оценка, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление №-г. начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО4 от <дата> о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде административного штрафа, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

.