Решение № 2А-117/2019 2А-117/2019~М-30/2019 М-30/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-117/2019

Дело №2а-117/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2019 года г. Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Елизарова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рудавского сельсовета Обоянского района о признании бездействия администрации Рудавского сельсовета Обоянского района незаконными и понуждении принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Рудавского сельсовета Обоянского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Рудавского сельсовета Обоянского района, выразившиеся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, обязать администрацию Рудавского сельсовета Обоянского района в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

В обоснование своих требований ссылается на то, что при проведении прокуратурой Обоянского района Курской области проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и оказанию услуг по погребению умерших установлено, что на территории Рудавского сельсовета Обоянского района специализированная служба по вопросам похоронного дела не была создана, меры по созданию такой организации муниципальным образованием не принимались.

Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, из числа жителей Рудавского сельсовета, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена, что предусмотрено Федеральным Законом от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании прокурор Обоянского района Курской области отсутствовал, просил дело рассмотреть в порядке упрощенного (письменного производства), представитель административного ответчика – администрации Рудавского сельсовета в суд не явился, просил дело рассмотреть без его участия, не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 292 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке прощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст.1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе, и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуется путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ст.29 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии со ст.9 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 указанного закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 года N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В суде установлено, что на территории муниципального образования Рудавский сельсовет имеются 4 открытых общественных кладбища, расположенные в <адрес> (л.д. 11). Специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Рудавский сельсовет» не была создана (л.д. 11).

Направленное административному ответчику представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д. 7-10) оставлено без внимания.

Таким образом, мер по созданию такой организации муниципальным образованием не принималось, как и не принято мер к наделению таковым статусом хозяйствующих субъектов, оказывающих гражданам гарантированные законом ритуальные услуги на территории муниципального образования, что подтверждает наличие незаконного бездействия с его стороны.

Оценивая доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Обоянского района является обоснованным и подлежит удовлетворению, так как бездействие администрации Рудавского сельсовета Обоянского района, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц из числа жителей Рудавского сельсовета.

На основании ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает достаточным срок для исполнения решения суда, шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что не имеется оснований для взыскания с администрации Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рудавского сельсовета Обоянского района о признании бездействиянезаконным и понуждении принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Рудавского сельсовета Обоянского района по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию Рудавского сельсовета Обоянского района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А. Елизарова