Постановление № 5-86/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-86/2021

УИД: 66RS0031-01-2021-000146-37

дело № 5-86\2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Качканар,

ул. Октябрьская, дом 2в 24.03.2021г.

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кукорцева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, <данные изъяты> кв. 49,

установил:

согласно протоколу, составленному специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориального отдела в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура 28.01.2021г., главным врачом государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница» не надлежаще исполнялись должностные обязанности, предусмотренные Уставом учреждения, согласно которому руководитель организует работу в учреждении и несет ответственность за деятельность учреждения в пределах своей компетенции. Согалсно п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «Медицинские организации направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный санитарно-эпидемический надзор, экстренные извещения в случае выявления больного новой коронавирусной инфекцией. В соответствии с п. 12.1 СП3.1.3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в случае выявления больного новой коронавирусной инфекцией или иных лиц с подозрением на это заболевание медицинские работники организаций и частнопрактикующие медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить об этом по телефону и в течение 12 часов направить экстренное извещение установленной формы в орган, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории, где выявлен случай заболевания. Ответственность за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, несут руководители медицинских организаций. (п. 12.2 СП 3.1.ДД.ММ.ГГГГ-13). Данное нарушении е влечет ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебное заседание представитель Территориального отдела в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г., Нижняя Тура не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление о вручении судебной корреспонденции (л.д.60). До начала рассмотрения дела от представителя ходатайств о его рассмотрении в свое отсутствие либо об отложении дела не заявлено.

Законный представитель должностного лица ФИО1 – ФИО2 по доверенности в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении был получен им, как представителем ФИО1 по доверенности, в Территориальном отделе в г. Качканаре, однако, в протоколе, имеющемся в деле, эти обстоятельства не отражены, сведения об участии его в деле и получении им протокола отсутствуют. По этой причине он считает данный протокол вынесенным с существенным нарушением закона. При этом, не оспаривая факт не извещения Территориальный отдел Роспотребнадзора о заболевшей ФИО4, просил учесть, что вместе в информацией о заболевании ФИО3 была получена информация о заболевании у 64 человек, по которым были известны только адреса места жительства, поэтому в установленный срок сообщить обо всех этих лицах сведения в установленной форме, требующей указывать подробные сведения о заболевшем, было не реально. Просил учесть, что главным врачом организована работа по извещению Роспотребнадзора о заболевших лицах, проводится обучение медицинского персонала, до врачей доводятся требования санитарных норм и правил, в том числе доведена обязанность сообщать о заболевших в Территориальный отдел Роспотребнадзора. Приняты регламенты и многочисленные приказы, касающиеся выполнения постановлений Главного санитарного врача. Заболевшие лица получают своевременную и необходимую медицинскую помощь, лечение, назначенное лечащим врачом, вне зависимости от извещения о заболевшем лице Территориальный отдел.

Выявленный 13.11.2020г. Территориальным отделом Роспотребнадзора по Свердловской области факт не направления в установленный законом срок экстренного извещения на заболевшую ФИО3 в результате поступившей из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в г. Качканаре, г. Кушва, г. Красноуральск и г.Нижняя Тура информации, явился основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом должностное лицо подлежит ответственности, как предусмотрено ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется таким обязательными признаками, как противоправность и виновность.

При рассмотрении данного дела заслуживающим внимание обстоятельством является то, что в соответствии со ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" своевременное квалифицированное обследование и лечение конкретного пациента является обязанностью лечащего врача, которым ФИО1 в вышеуказанном случае не являлась.

В соответствии с п. 11.2 СП 3.1/32.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" сбор эпидемиологического анамнеза является обязанностью медицинского работника (лечащего врача), который несет ответственность за его полноту и качество. Данные эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больного, амбулаторная карта и другие).

Согласно п. 12.1 тех же санитарных правил о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни именно медицинские работники медицинских организаций в течение 2 часов сообщают по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представляют экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного.

Указывая на несвоевременную подачу извещений на заболевших коронавирусной инфекцией Территориальный орган Роспотребнадзора, не обеспечение контроля за своевременностью подачи таких извещений со стороны главного врача ФИО1 в отношении работников учреждения, ненадлежащее исполнение главным врачом своих должностных обязанностей, предусмотренных Уставом учреждения, в соответствии с которым руководитель организует работу учреждения и несет ответственность за его деятельность, лицо, составившее протокол, конкретных виновных действий (бездействия) не привел и не указал, какие должностные обязанности и положения Устава нарушены.

Таким образом, доказательств вины ФИО1 в материалы дела не представлено.

Частью 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о несоблюдении ФИО1 санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в материалах дела не имеется.

Иных нарушений, связанных с ненадлежащим выполнением организационно-распорядительных или административных полномочий, ФИО1 вменено не было.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ст.29.9 и п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых был вынесен протокол об административном правонарушении.

Что касается доводов представителя ФИО2 относительно не соответствия полученного им протокола протоколу, представленному в дело должностным лицом, его составившим, то суд признает данное нарушение несущественным, поскольку представителем факт извещения должностного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и факт своего участия в деле не оспаривал, право привлекаемого лица на защиту нарушено не было. В этом случае полагаю возможным рассмотреть данное дело по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 29.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

в отношении главного врача ГАУЗ СО "Качканарская центральная городская больница" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского городского суда Т.А. Кукорцева