Решение № 12-115/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-115/2020

Российская федерация

Советский районный суд города Новосибирска

630128, г. Новосибирск, ул. Кутателадзе, д.16а


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 октября 2020 года г.Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Толстик Н.В.

при секретаре Улямаевой Е.А.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от 10 июня 2020 года по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», вынесенное в отношении ФИО1 Административной комиссией Советского района города Новосибирска,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Советского района города Новосибирска от 10 июня 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» с назначением наказания в виде предупреждения.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явился установленный административной комиссией факт нарушения требований, установленных Правилами благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 №, а именно: 25.05.2020 в 14 часов 57 минут выявлено отсутствие контейнерной площадки для сбора мусора по адресу г. Новосибирск, ул. <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, согласно доводам которой вынесенное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Исходя из положений п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, а оборудование мест накопления обеспечивается региональным оператором ООО «<данные изъяты>». При таких обстоятельствах заявитель не может являться субъектом административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, была извещена.

Защитник ФИО1 – Коваль А.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, дал соответствующие объяснения.

Представитель Административной комиссии Советского района г. Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно доводов жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает административную ответственность, в частности, должностных лиц за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – менеджера участка ООО «<данные изъяты>» ФИО1 – административная комиссия Советского района г. Новосибирска установила нарушения последней требований, установленных Правилами благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 №, а именно 25.05.2020 в 14:47 выявлено отсутствие контейнерной площадки для сбора мусора по адресу г. Новосибирск, ул. <адрес>.

В основу выводов о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения административной комиссией положены следующие доказательства:

- протокол от 27.05.2020 №н, фотосхема от 25.05.2020, копия приказа № от 01.08.2017, копия должностной инструкции.

Оценивая доводы жалобы относительно того, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 занимает должность менеджера участка управляющей организации ООО «<данные изъяты>», что подтверждается копией приказа № от 01.08.2017.

Согласно пунктам 2.1, 2.11 должностной инструкции мастера участка ООО «<данные изъяты>»:

- обеспечивает содержание и текущий ремонт вверенного ему жилищного фонда в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, обеспечивает бесперебойную работу оборудования и устройств в жилых домах, надлежащее содержание элементов внешнего благоустройства, соблюдение санитарно-технических и противопожарных правил, а также выполнение всех видов работ, необходимых для нормальной эксплуатации и сохранности жилищного фонда.

- обеспечивает надлежащее благоустройство и содержание домовладений, привлечение населения к работе по оздоровлению, благоустройству и санитарному содержанию территории.

Многоквартирные жилые дома по адресу г. Новосибирск, ул. <адрес> обслуживаются управляющей компанией ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с пунктом д (2) ч.11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п.26 (1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы и услуги по содержанию иного имущества в многоквартирном доме включают в себя – работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, обязанность по организации площадок накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории возлагается на собственников помещений в многоквартирных домах и избранную ими управляющую организацию (товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный, иной кооператив).

Понятие контейнерной площадки и предъявляемые к ней требования названы в пункте 2.2.4.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 №.

В соответствии с данным пунктом Правил благоустройства контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов – это специально оборудованные места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов. Такие площадки снабжаются сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за работы по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры. Наличие таких площадок предусматривается в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые коммунальные отходы.

Обязательный перечень элементов благоустройства контейнерной площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеры для накопления коммунальных отходов, озеленение, ограждение.

Покрытие площадки должно быть аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки устанавливается составляющим 5 - 10% в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Сопряжение площадки с прилегающим проездом осуществляется в одном уровне, без укладки бордюрного камня, с газоном - садовым бортом или декоративной стенкой высотой 1,0 - 1,2 м.

Озеленение необходимо производить кустарниками и (или) деревьями с высокой степенью фитонцидности, густой и плотной кроной. Высота свободного пространства над уровнем покрытия площадки до кроны должна составлять не менее 3,0 м.

Ограждение следует устанавливать с трех сторон на высоте, превышающей высоту используемых контейнеров.

Как установлено в процессе рассмотрения дела для жителей многоквартирных домов по адресу ул. <адрес> контейнерная площадка, отвечающая требованиям приведенного выше пункта 2.2.4.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов горда Новосибирска от 27.09.2017 №, в настоящее время не оборудована.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в дело фотоматериалом, объяснениями самой ФИО1, приведенными в протоколе об административном правонарушении, в которых она пояснила, что контейнерная площадка, оборудованная ООО «<данные изъяты>», была демонтирована собственниками МКД по <адрес>, которые против того, чтобы контейнерная площадка находилась на придомовой территории данного дома.

Из ответа на судебный запрос, предоставленного Администрацией Советского района г. Новосибирска, следует, что место контейнерной площадки для ТКО в границах земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного дома №<адрес>, было определено жителями многоквартирных домов, расположенных в непосредственной близости, и согласовано с администрацией района в 2011 году, о чем свидетельствует приложенная схема (л.д.36-38).

Таким образом, для домов по адресу <адрес>, 50, находящихся в непосредственной близости с домом по адресу <адрес>, место расположения контейнерной площадки определено и согласовано в установленном порядке.

Согласно представленному в дело протоколу № общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме №<адрес> в г. Новосибирске от 19 августа 2019 года, собственники приняли решение о демонтаже старой мусорной контейнерной площадки на придомовой территории и переходе на кольцевой вывоз мусора.

После принятия данного решения управляющая организация ООО «<данные изъяты>» обращалась в администрацию Советского района г. Новосибирска с заявлением об оказании содействия в организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для данного дома в целях исключения образования несанкционированных мест складирования коммунальных отходов, что подтверждается заявлением от 29.08.2019 исх.№. С аналогичным заявлением ООО «<данные изъяты>» обращалось в ООО «<данные изъяты>».

Согласно ответу от 24.09.2019 №, поступившему от Администрации Советского района г. Новосибирска, по информации, предоставленной региональным оператором ООО «Экология-Новосибирск», в настоящее время договор с собственниками на предоставление коммунальной услуги по вывозу ТКО кольцевым способом не заключался.

В связи с изложенным, администрацией Советского района г. Новосибирска рекомендовано ООО «<данные изъяты>» производить работы по демонтажу существующей контейнерной площадки только после того, как собственниками будет предоставлен договор, заключенный напрямую с региональным оператором ООО «<данные изъяты>», на предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО (кольцевым способом).

Таким образом, до организации вывоза мусора кольцевым способом контейнерная площадка в согласованном месте на придомовой территории дома <адрес> в г. Новосибирске должна содержаться в соответствии с требованиями, предъявляемыми Правилами благоустройства города Новосибирска, чего в данном случае сделано не было.

Из представленных доказательств следует, что фактически контейнерная площадка для домов по <адрес> в том понимании, какое заложено пунктом 2.2.4.5 Правил благоустройства территории г. Новосибирска, в настоящее время отсутствует. Ранее существовавшая и используемая жильцами данных домов контейнерная площадка на придомовой территории дома <адрес> фактически разрушена, мер к ее надлежащему содержанию управляющей организацией в лице ее ответственных должностных лиц не предпринимается.

Должностное лицо ФИО1 не представила доказательств принятия со своей стороны исчерпывающих мер, направленных на исполнение своих должностных обязанностей в части обеспечения надлежащего благоустройства обслуживаемых домов, а именно принятия исчерпывающих мер, направленных на надлежащее содержание площадки накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории дома <адрес> в соответствии с требованиями, предъявляемыми Правилами благоустройства территории города Новосибирска.

При таких обстоятельствах выводы административной комиссии о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», являются правильными, а оспариваемое постановление отмене не подлежит.

Доводы жалобы о том, что ответственность за допущенные нарушения должен нести муниципалитет или региональный оператор «<данные изъяты>» основаны на неверном применении норм действующего материального права.

Наказание ФИО1 назначено в виде предупреждения, что соответствует санкции рассматриваемой статьи, с учетом всех имеющих значение для дела обстоятельств и предшествующего поведения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления административной комиссии при проверке законности обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от 10 июня 2020 года по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», вынесенное в отношении ФИО1 Административной комиссией Советского района города Новосибирска, - оставить без изменения, а жалобы ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Толстик