Решение № 2А-2975/2017 2А-2987/2017 2А-2987/2017~М-3033/2017 М-3033/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-2975/2017

Дело 2а-2975/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017г. г. Биробиджан, ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

с участием помощника прокурора

Биробиджанского района Волохович А.Д.

представителя административного ответчика ФИО1

при секретаре Ханиной Н.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику о признании бездействия незаконным. Свои требования мотивировал, тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам проверки выяснилось, что деятельность администрации МО «Птичнинское сельское поселение» осуществляется с нарушением действующего законодательства РФ. На территории МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Органом местного самоуправления поселения не были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

В связи с этим прокурор Биробиджанского района ЕАО просил суд: 1)признать незаконным бездействие администрации МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; 2)обязать администрацию МО «Птичнинское сельское поселение» создать на территории МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО специализированную службу по вопросам похоронного дела в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Волохович А.Д. доводы и требования административного иска поддержала. Суду пояснила, что ответчиком не создана служба по вопросам похоронного дела. Администрация самостоятельно решает, в каком порядке и в какой организационно-правовой форме будет создана служба по вопросам похоронного дела.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. Суду пояснила, что на территории муниципального образования находятся три кладбища. В настоящее время создание службы по вопросам похоронного дела затратно для сельского поселения. В случае отсутствия необходимости в создании службы администрация вправе заключить договор с коммерческой организацией. В настоящее время у ответчика имеется контракт со станцией скорой помощи, Положение о порядке организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а так же специалист поселения дает разрешение на захоронение. Считает, что указанных мер достаточно и необходимости в создании службы нет. Администрация не бездействовала, после проверки проведенной прокуратурой, сельское поселение обратилось в УФАС РФ по ЕАО за разъяснением законодательства по вопросу создания службы.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона ЕАО от 17.11.2014 №607-03 к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 года № 8-ФЗ (далее Федеральный закон) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

При этом ст. 12 Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Из положений ст. 29 Федерального закона следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования "Птичнинское сельское поселение" специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Муниципальный контракт заключенный с ОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" 30.12.2016 предполагает только перевозку в морг тел умерших.

Положение "О порядке организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования "Птичнинское сельское поселение" от 19.09.2014 не регулирует вопросов создания и деятельности службы по погребению. В п.1.4 Положения указано, что администрация поселения создает специализированную службу по вопросам похоронного дела и заключает с ней договор на возмещение расходов за оказанные услуги. Согласно п.3 Положения содержание мест погребения в надлежащем состоянии производится специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Однако ответчиком не представлены документы подтверждающие создание службы, заключение с ней договоров на оказание гарантированного перечня услуг, поддержание службой мест погребения в надлежащем состоянии, выполнения иных полномочий установленных ст.ст.7,12,18 Федерального закона, в том числе погребение умершего при отсутствии родственников, погребение умерших, личность которых не установлена.

Из сообщения ФАС России от 07.11.2017 направленного по запросу ответчика следует, что Федеральный закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг, так и осуществление погребения гражданами за свой счет, с последующим получением социального пособия. В связи с этим деятельность органов местного самоуправления по присвоению статуса специализированной службы на конкурсной основе не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а так же передачи ему полномочий органа местного самоуправления.

При указанных основаниях суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» не создавалась служба по вопросам похоронного дела. Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Отсутствие специализированной службы нарушает права неопределенного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Отсутствие финансирования не исключает необходимости исполнения Федерального закона. Суд считает необходимым обязать администрацию Птичнинского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Срок исполнения решения суд считает разумным, так как создание службы предполагает финансирование, а бюджет поселения на 2017-2018гг. уже сформирован.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО по не созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лаврущева