Решение № 2А-54/2024 2А-54/2024~М-36/2024 М-36/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-54/2024

? Дело № 2а-54/2024

УИД: 75RS0032-01-2024-000072-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 12 марта 2024 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Курсиновой М.И.,

при секретаре Казанцевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов в сфере безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности» проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» о наличии у водителей медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. В ходе проверки установлено, что ФИО2, зарегистрированный по адресу: <адрес> состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с диагнозом <данные изъяты>. Данное заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. Согласно карточке операций с ВУ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № категории: А, А1, В, B1, М со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, сведений о прекращении права управления транспортным средством не имеется. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ с кодами заболеваний F10-F16 по МКБ-10 являются медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. Каких-либо документов или иных доказательств, подтверждающих у ФИО2 наличия стойкой ремиссии, в ходе проверки не выявлено. Статьей 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения. Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Статьей 24 Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями статьи 27 Закона подтверждается соответствующим удостоверением. Статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», не допускаются к управлению транспортными средствами лица, состоящие на учете с диагнозами: алкоголизм, наркомания, токсикомания; алкоголизм относится к заболеваниям, препятствующим управлению транспортным средством. В соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (МКБ-10) кодом F10.2 обозначается синдром зависимости (комплекс поведенческих, познавательных и физиологических симптомов, который возникает после повторного использования вещества и обычно включает сильное желание принять его; трудности в контролировании его употребления; упорное продолжение его использования, несмотря на пагубные последствия; предпочтение употребления психоактивного вещества в ущерб другим видам деятельности и выполнению обязанностей; возрастание допустимых пределов употребления и иногда состояние абстиненции). Синдром зависимости может быть по отношению к определенному веществу (например, табаку, алкоголю или диазепаму), классу веществ (например, опиоидным наркотикам) или к широкому ряду фармакологически различных психоактивных веществ. При этом, мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто- и мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. Поскольку ФИО2 состоит на учете у врача нарколога с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя шифр по МКБ F-10.2», подтвержденной ремиссии в течение 3 лет не имеется, с учета врача нарколога он не снят, управление ФИО2 транспортным средством создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, общества и государства. В связи с тем, что ФИО2 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, имеются основания для прекращения его права на управление транспортными средствами. Просит прекратить право на управление транспортными средствами ФИО2 в связи с выявленным медицинским ограничением, препятствующим осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами, признать недействительным водительское удостоверение №, выданное ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал и суду пояснил, что он ошибочно был поставлен на учет к врачу - наркологу, так как в больницу он обратился с высокой температурой, а не в связи с алкогольной зависимостью, при этом накануне он действительно употреблял спиртное и находился в состоянии похмелья. О том, что он состоит на учете у врача - нарколога узнал в конце февраля 2024 года из административного иска, но до настоящего времени не оспорил постановку его на учет к врачу - наркологу. Лечение у врача - нарколога не проходил, врача - нарколога не посещал, назначенные им успокоительные таблетки он принимал, поскольку у него проблемы со сном.

Заинтересованное лицо Отделение полиции по Кыринскому району МО МВД «Акшинский», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пункт 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 ноября 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. п. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 28 указанного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из толкования во взаимосвязи норм законодательства в области безопасности дорожного движения следует, что возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевания по МКБ F10-F16, F18, F19.

Из материалов дела следует, что ФИО2 имеет право на управление транспортными средствами категории А, А1, В, В1, М на основании водительского удостоверения серии и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией ОП по <адрес> МО МВД РФ «Акшинский» от ДД.ММ.ГГГГ, карточкой операции с ВУ.

Согласно информации ГУЗ "Кыринская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете у врача нарколога с диагнозом – <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, ремиссия у него не наступила.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ с кодами заболеваний F10-F16 до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), относятся к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством.

Согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (МКБ-10) под кодом МКБ F10.2 значится психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя, синдром зависимости.

Таким образом, из представленных сведений следует, что ФИО2 состоит на наркологическом учете, с данного учета не снят, из чего следует, что на момент обращения прокурора с данным административным иском и его рассмотрения судом, состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, не имеется.

Факт нахождения ФИО2 на учете у врача-нарколога до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Доводы административного ответчика ФИО2 об ошибочности постановки его на учет к врачу наркологу суд признает несостоятельными.

Доказательств, приведенных административным ответчиком доводов, суду не представлено. Напротив, как следует из пояснений самого административного ответчика, он не оспаривал его постановку на учет к врачу-наркологу и до настоящего времени он состоит на учете у врача-нарколога.

Показания свидетеля ФИО5, приходящейся матерью административному ответчику ФИО2, о том, что ФИО2 в декабре 2023 года был доставлен в больницу из-за высокой температуры в трезвом состоянии и находился в больнице с диагнозом пневмония, суд признает как данные в пользу своего сына ФИО2.

Данные показания свидетеля не опровергают установленный судом на основании информации ГУЗ "Кыринская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ факт нахождения административного ответчика ФИО2 на учете у врача-нарколога с диагнозом - <данные изъяты><данные изъяты>, входящий в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

К тому же, как следует из показаний свидетеля ФИО5, ее сыну ФИО2 врачом-психиатром было назначено лечение в виде приема таблеток, которые она приобрела и передала сыну, находившемуся в больнице, где он проходил лечение до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что у ответчика имеются медицинские (наркологические) противопоказания для управления транспортными средствами, связанные с имеющимся у него диагнозом, суд на основании положений Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.

Согласно положениям п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, признания водительского удостоверения недействительным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу ст.114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в размере 300 рублей в доход бюджет муниципального района «Кыринский район».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.

Прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению серии и №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Признать водительское удостоверение серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.

Взыскать со ФИО2 в бюджет муниципального района «Кыринский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: М.И. Курсинова

Мотивированное решение составлено 14 марта 2024 года.