Решение № 2-488/2021 2-488/2021~М-441/2021 М-441/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-488/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2021 года п. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Воловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Воловский район о заключении договора передачи в собственность служебного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО Воловский район о заключении договора передачи в собственность служебного жилого помещения, ссылаясь на то, что 30.01.2017 года администрация МО Воловский район с ней ФИО1 на основании постановления о предоставлении жилого помещения от 24.01.2017 года № главы администрации МО Воловский район ФИО3, был заключен договор найма служебного жилого помещения № от 30.01.2017 года, в соответствии которым ей с составом семьи 1 человек была предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно п. 2 данного договора, данное жилое помещение предоставляется в связи с работой в <данные изъяты> на основании ходатайства данного органа. Данная квартира была предоставлена в соответствии со ст.ст. 99, 100 ЖК РФ, на основании ст. 35 Устава МО Воловский район. Подпункт 7 пункта 6 раздела «Права и обязанности нанимателя и членов его семьи» гласит, что наниматель имеет право на перевод служебного жилого помещения в неслужебное по истечению 5 лет работы в <данные изъяты>. Службу в <данные изъяты> она начала с 27.07.2009 года (приказ № по Тульской области от 24.07.2009 года), затем с 1.07.2011 года в <данные изъяты>» (приказ № от 19.01.2011 года) по настоящее время. Таким образом, она проработала в <данные изъяты> по настоящее время 9 лет и 9 месяцев. На основании решения собрания представителей 5-ого созыва МО Воловский район Тульской области № от 22.12.2016 года утвержден порядок приватизации служебных жилых помещений находящихся в собственности МО Воловский район. Согласно подп. 2 п.2.2 раздела 2 указанного порядка одним из условий реализации права на приватизацию является наличие у гражданина непрерывного стажа работы в организации, по ходатайству которой предоставлялось служебное жилое помещение на момент подачи заявления более 5 лет. Затем 22.09.2017 года собранием представителей 5-ого созыва МО Воловский район № были внесены изменения в подп. 2 п.2.2 раздел 2 приложения к решению, где слова на момент подачи заявления более 5-ти лет, заменили словами, на момент подачи заявления более 7лет, но какие либо изменения в договор № от 30.01.2017 года внесены не были, её не уведомляли, дополнительных соглашений между ней и администрацией МО Воловский район не заключалось. 18.02.2021 года она обратилась к главе администрации МО Воловский район ФИО3 с письменным заявлением на перевод служебного жилого помещения, занимаемого ею, в неслужебное, и заключении с ней договора социального найма с целью дальнейшей приватизации данной квартиры в собственность на основании ст. 4 Закона РФ от 4.07.1994 года №1514-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации». 18.03.2021 года ей был предоставлен письменный отказ за подписью заместителя главы администрации МО Воловский район ФИО4, в котором сказано, что жилищная комиссия администрации МО Воловский район решила отказать в исключении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из состава специализированного жилищного фонда по основаниям указанным в пп. 5 п. 7 раздела 2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда МО Воловский район, утвержденного решением Собрания представителей МО Воловский район от 20.11.2020 года №, согласно которому основанием для отказа в исключении жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда является: отсутствие условий указанных в пункте 4 настоящего положения подпункта 2, то есть предоставленные гражданам после 1.03.2005 года связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления МО Воловский район, муниципальными учреждениями МО Воловский район, в связи с прохождением службы, избранием на выборные должности в органы местного самоуправления МО Воловский район, в случае если указанные граждане работали (служили) в органах организациях не менее 7 лет со дня заключения договора найма. Администрация МО Воловский район отказывает, так как она не отработала, срок указанный в положении № от 20.11.2020 года, но об этом положении она не знала, её как лицо с которым заключен договор № от 30.01.2017 года никто не уведомил, каких-либо дополнительных соглашений к договору № от 30.01.2017 года не заключали. Истец также обращает внимание, что данное положение разработано и принято для сотрудников органов местного самоуправления МО Воловский район, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений МО Воловский район и в связи с прохождением службы, избранием на выборные должности в органы местного самоуправления МО Воловский район. Каких-либо трудовых отношений между ней и администрацией МО Воловский район нет, так как она является сотрудником МВД России и относится к федеральным органам и данное положение на неё не распространяется, соответственно действуй Положение от 22.12.2016 года № «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности МО Воловский район».

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Воловский район заключить с ней договор передачи в собственность служебного жилого помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с составом семьи 1 человек.

Истец ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, и просила суд их удовлетворить. Пояснила, она является сотрудником <данные изъяты> с 2009 года. От руководства МОМВД России «Богородицкий» на имя главы администрации МО Воловский район было подано ходатайство о предоставлении ей служебного жилого помещения. Впоследствии между ней и администрацией МО Воловский район был заключен договор найма служебного жилого помещения № от 30.01.2017 года, и ей была предоставлена однокомнатная квартира площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. В данной квартире она проживает, оплачивает коммунальные услуги. Другого жилого помещения она в собственности не имеет. В очереди на получение жилья по системе МВД она не стоит. В МОМВД есть общая очередь на получение жилья для сотрудников ОВД, она туда не обращалась, так как квартира была предоставлена ей администраций МО Воловский район. С администрацией МО Воловский район у них был заключен договор найма служебного жилого помещения, условия которого она исполняла. 18.02.2021 года она обратилась к главе администрации МО Воловский район ФИО3 с письменным заявлением о переводе её служебного жилого помещения в неслужебное, и заключении с ней договора социального найма с целью дальнейшей приватизации данной квартиры в собственность. 18.03.2021 года ей был предоставлен письменный отказ за подписью заместителя главы администрации МО Воловский район ФИО4, в котором было сказано, что жилищной комиссией Воловского района её отказано в исключении служебного жилого помещения на основании п.п. 5 п. 7 раздела 2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда МО Воловский район, утвержденного решением Собрания представителей МО Воловский район от 20.11.2020 года №, под условия которого она не подпадает. Однако на момент заключения договора между ней и администрацией МО Воловский район действовало Положение от 22.12.2016 года № «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности МО Воловский район», условия данного Положения она выполнила, договор по новому Положению с ней никто не заключал, и никаких изменений в заключенный договор не вносилось. О новом Положении она узнала на момент подачи заявления главе администрации МО Воловский район о переводе её служебного жилого помещения в неслужебное.

Представитель ответчика администрации МО Воловский район по доверенности ФИО2 просила решить вопрос о передаче в собственность ФИО1 служебного жилого помещения на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством. Пояснила, что в администрации имеется общее Положение о предоставлении служебного жилья по ходатайству руководителя организации, Положения о предоставлении служебных жилых помещений сотрудникам полиции не существует. Договор найма служебного жилого помещения № от 30.01.2017 года заключён с ФИО1 на основании Положение от 22.12.2016 года № «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности МО Воловский район». В последующем было принято Решение от 22.09.2017 года № «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального образования Воловский район от 22.12.2016 № «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район», затем было вынесено решение от 20.11.2020 года № «Об утверждении Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования Воловский район». Все изменения публикуются в местной газете, а также размещаются на сайте, в договор изменения не вносятся.

Представитель УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, принять решение в соответствие с действующим законодательством.

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 к администрации МО Воловский район о заключении договора передачи в собственность служебного жилого помещения, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со п. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно п. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30.01.2017 года на основании постановления администрации МО Воловский район № от 24.01.2017 года «О предоставлении служебного жилого помещения ФИО1» администрацией МО Воловский район с ФИО1 заключён договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым ФИО1 передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, <адрес>, для временного проживания в нём.

Жилое помещение было предоставлено ФИО1 связи с работой в <данные изъяты> в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска направления розыскной работы.

Настоящий договор заключён на время трудовых отношений ФИО6 с <данные изъяты>.

В соответствии с подп. 7 п. 6 договора найма служебного жилого помещения наниматель имеет право на перевод служебного жилого помещения в неслужебное по истечение 5 лет работы в <данные изъяты>

Из копии трудовой книжки ФИО1 № следует, что она 27.07.2009 года принята на работу <данные изъяты>, где и работает по настоящее время.

Кроме того, из справки <данные изъяты> от 5.04.2021 года следует, что <данные изъяты> ФИО1 действительно проходит службу <данные изъяты> с 27.07.2009 года (приказ № от 24.07.2009 года) в <данные изъяты>, с 1.07.2011 года в <данные изъяты> (приказ № от 19.01.2011 года) должности <данные изъяты> по настоящее время.

Таким образом, непрерывный стаж работы ФИО1 в <данные изъяты> составляет более 11 лет.

5.05.2016 года на основании муниципального контракта на приобретение жилых помещений для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах, за администрацией МО Воловский район в ЕГРН зарегистрировано право собственности на <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 5.05.2016 года.

Постановлением администрации МО Воловский район № от 23.01.2017 года в разряд служебных жилых помещений включена <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением Собрания представителей 5-го созыва МО Воловский район № от 22.12.2016 года «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район» утверждён Порядок приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район (Приложение).

Согласно подп. 2 п. 2.2 разд. 2 Порядка одним из условий реализации права на приватизацию является наличие у гражданина непрерывного стажа работы в организации, по ходатайству которой предоставлялось служебное жилое помещение, на момент подачи заявления более 5 лет.

Решением Собрания представителей 5-го созыва МО Воловский район № от 22.09.2017 года «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального образования Воловский район № от 22.12.2016 года «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район», в подп.2 п. 2.2 разд. 2 приложения к решению слова «на момент подачи заявления более 5 лет» заменено словами «на момент подачи заявления более 7 лет».

Решением Собрания представителей 6-го созыва МО Воловский район № от 20.11.2020 года «О признании утратившими силу решений Собрания представителей муниципального образоваения Воловский район № от 22.12.2016 года «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район» признаны утратившими силу: решение Собрания представителей 5-го созыва МО Воловский район № от 22.12.2016 года «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район» и решение Собрания представителей 5-го созыва МО Воловский район № от 22.09.2017 года «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального образования Воловский район № от 22.12.2016 года «Об утверждении порядка приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район».

Решением Собрания представителей 6-го созыва МО Воловский район № от 20.11.2020 года утверждено Положение о прядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированого жилищного фонда МО ВОЛОВСКИЙ район.

18.03.2021 года ФИО1 отказано в исключении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из состава специализированного жилищного фонда по основаниям, указанным пп. 5 п. 7 раздела 2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда МО Воловский район, утвержденного решением Собрания представителей МО Воловский район от 20.11.2020 года №, из-за отсутствия условий исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда, указанных в п. 4 Положения.

Согласно ч. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Кроме того, п. 2 ст. 422 ГК РФ предусмотрено, что закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свои действия на отношения сторон по тому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров. В силу п. 2 ст. 4 ГК РФ это правила применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

Во всех вышеперечисленных решениях собрания представителей МО Воловский район не оговорено, что их действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров, дополнительное соглашение между администрацией МО Воловский район и ФИО1 не заключалось, в связи с чем, одним из условий реализации права на приватизацию у ФИО1 является наличие у неё непрерывного стажа работы в организации, по ходатайству которой предоставлялось служебное жилое помещение, на момент подачи заявления более 5 лет.

Статьёй 8 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение.

Из уведомления <данные изъяты> от 2.02.2021 года усматривается, что ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества на территории Тульской области.

Согласно справке <данные изъяты> от 8.02.2021 года в указанном учреждении на 15.09.1998 года отсутствуют сведения о недвижимом имуществе, расположенном на территории г. Тулы и Тульской области, и зарегистрированных на него правах за ФИО1

Из справки УМВД России по Тульской области от 12.05.2021 года следует, что <данные изъяты> ФИО1 не состоит на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по Тульской области. Указанная выплата ФИО1 за период службы не предоставлялась. На учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на данный учёт по месту службы до 1.03.2005 года не состоит (государственный жилищный сертификат не получала) жилое помещение ей по договору социального найма не предоставлялось.

Согласно ст. 7 Законом Российской Федерации от 4.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами местного самоуправления поселений с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что истец ФИО7 занимает жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения, и согласно Порядку приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Воловский район, утверждённому решением Собрания представителей 5-го созыва МО Воловский район № от 22.12.2016 года, проработала в <данные изъяты> более 11 лет, суд приходит к выводу о том, что указанное служебное жилое помещение может быть передано ей в собственность.

Кроме того, отсутствие решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, т.к. их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами этого документа.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, суд находит исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Воловский район о заключении договора передачи в собственность служебного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Воловский район заключить с ФИО1 договор передачи в собственность служебного жилого помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с составом семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2021 года.