Решение № 2-125/2018 2-125/2018 ~ М-115/2018 М-115/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-125/2018

Дело № 2-125/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием прокурора Пыстоговой А.А.,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Кочевского района, действующего в интересах инвалида с детства 1 группы ФИО5 и его законного представителя ФИО3, к Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 10.05.2018 года № 17 незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди ФИО5 на получение жилищной субсидии с первоначальной даты постановки на учет,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района в интересах инвалида с детства 1 группы ФИО5 и его законного представителя ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 10.05.2018 года № 17 незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии ФИО5 с первоначальной даты постановки на учет.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ФИО5 является инвалидом с детства 1 группы бессрочно, родился и проживает в Кочевском районе более пятнадцати календарных лет. По заявлению его законного представителя ФИО3, тот с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «инвалиды», с составом семьи, кроме него, из двух человек: матери ФИО3 и брата ФИО2 Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 10.05.2018 года, ФИО5 снят и исключен из списка участников подпрограммы в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Полагает, что решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района незаконное, поскольку, ФИО5 имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки, а именно: имеет статус инвалида с детства, родился в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, прожил в Кочевском районе на момент постановки на учет более пятнадцати календарных лет, его рождение после 01.01.1992 года не ставится в зависимость от постановки на учет.

По указанным основаниям просит признать вышеуказанное решение незаконным и обязать ответчика восстановить ФИО5 в прежней очереди на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Пыстогова А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель истца ФИО3 заявленные требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске пояснив, что её сын ФИО5 инвалид с детства 1 группы бессрочно, постоянно проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет иного жилья за пределами Кочевского района и нуждается в улучшении жилищных условий. Просила признать решение комиссии незаконным, обязать ответчика восстановить ФИО5 в прежней очереди в категории «инвалиды» с первоначальной даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального района ФИО4 исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения. Суду пояснила, что действительно на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело оформлено на истца ФИО5 в категории «инвалиды». В ходе ревизии учетных дел, было установлено, что ФИО5 является инвалидом с детства 1 группы, родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением условий для его постановки на учет в категорию «инвалиды», поскольку одним из обязательных оснований, для постановки на учет граждан, является: прибытие либо рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО6, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв (л.д. 41-43).

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований прокурора Кочевского района, поскольку решение принято жилищной комиссией администрации Кочевского муниципального района правомерно. Инвалиды с детства могут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее пятнадцати календарных лет, отсутствие жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавших субсидий для этих целей. Истец ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, у него отсутствуют правовые основания для получения жилищной субсидии.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства строительства и архитектуры Пермского края.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным Законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона№ 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе:

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Следовательно, для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий:

наличие статуса инвалид детства;

рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с названным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (в случае передачи права на осуществление соответствующих полномочий) по месту жительства таких граждан (статья 3 Федерального закона N 125-ФЗ).

В силу ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение), устанавливающее порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон Пермского края № 159-ПК) государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено в судебном заседании Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Согласно учетному делу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участником подпрограммы является ФИО5, который родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родителями являются ФИО3 и ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.17), с составом семьи, кроме него, из двух человек.

Из справки серия МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 является инвалидом первой группы с детства бессрочно. (л.д. 8)

Решением Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан недееспособным. (л.д.10)

Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначена опекуном ФИО5 (л.д.11)

Справкой администрации Кочевского сельского поселения, выпиской из похозяйственной книги, копией домовой книги и данными паспорта ФИО5 подтверждается, что он с момента рождения и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. (л.д. 7, 47-47, 56, 57-67)

Собственником жилого помещения по 1/3 доли по адресу: <адрес>, являются ФИО3, ФИО5 и ФИО2 (л.д. 49-51)

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на ФИО5, указанные сведения отсутствуют. Отсутствие в собственности истца жилых помещений также подтверждается справкой Центра технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края. (л.д. 81-85

Согласно Списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» за 2013-2017 годы состоял ФИО5 в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с составом семьи из двух человек. (л.д.30-34)

В ходе инвентаризации учетного дела ФИО5, комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края (протокол №) ДД.ММ.ГГГГ принято решение об исключении ФИО5 из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. При этом указано, что ФИО5 родился позже 01.01.1992 года, что является нарушением условий участия в Подпрограмме. (л.д.12)

Не согласившись с решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского района, ФИО3 обратилась за защитой нарушенных прав в прокуратуру Кочевского района.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор Кочевского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту нарушенных жилищных прав инвалида 1 группы с детства ФИО5

С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Утверждение ответчика, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ является рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992 года основаны на ошибочном толковании закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих по получении жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями, в связи, с чем распространение на граждан, относящихся к категории инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, является неправомерным.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.04.2014 N 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Изложенное свидетельствует о том, что положения ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ в их системном толковании не связывают право указанной категории граждан (инвалиды с детства) на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой их рождения не позднее 01.01.1992 года. Определяющими являются обстоятельства, связанные с местом рождения гражданина и временем его проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное и установив, что ФИО5 является инвалидом с детства, родился и проживает постоянно на территории Кочевского района Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ достиг 15 летнего возраста, не имеет жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавшего субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления прокурора Кочевского района о признании решения от 10 мая 2018 года комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района о снятии с учета из Списков участников основного мероприятия ФИО5 незаконным и понуждении Администрации к восстановлению его в прежней очереди с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кочевского района, действующего в интересах инвалида с детства 1 группы ФИО5 и его законного представителя ФИО3, к Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 10.05.2018 года № 17 незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди ФИО5 на получение жилищной субсидии с первоначальной даты постановки на учет, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № 17 от 10 мая 2018 года об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и снятии с учета ФИО5, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Кочевскому муниципальному району в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с момента подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья подпись