Решение № 2А-34/2025 2А-34/2025(2А-402/2024;)~М-321/2024 2А-402/2024 М-321/2024 от 3 июня 2025 г. по делу № 2А-34/2025

Дело № 2а-34/2025 (2а-402/2024)

УИД 35RS0023-01-2024-000589-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 4 июня 2025 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при секретаре Прозоркиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, ОСП «Вологодское» АО «Промсервис», АО «Промсервис» о признании незаконными их бездействий, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с уточенным в ходе рассмотрения дела административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее – ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, колония, исправительное учреждение, ИУ), обособленному структурному подразделению «Вологодское» акционерного общества «Промсервис» о признании незаконными их бездействий, в обоснование которого указал, что административными ответчиками не исполняются требования ст.88 УИК РФ. Административный истец, при бездействии административных ответчиков, лишен возможности приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине ОСП Вологодское К-20 (далее – магазин), находящемся при ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области. Указанный на входе в магазин «график работы», который является заявленной публичной офертой, не соблюдается. На подачу заявления на посещение и отоваривание в магазине, как и на само отоваривание, большая очередь. Ссылаясь на ст.ст.2, 10, 15-18, 21, 29, 45, 46 Конституции России, положения УИК РФ, с учетом изменения административных исковых требований, ФИО1 просил:

признать незаконными бездействия административных ответчиков, несоблюдающих заявленную публичную оферту и не выполняющих в достаточной степени положения ст.88 УИК РФ;

разъяснить административным ответчикам положения пункта «а» ч.1 ст.121 УИК РФ;

обязать административных ответчиков организовать еженедельный вывод ФИО1 в магазин и передачу заказов с отовариванием;

обязать ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области исполнять в полной мере требования ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в том числе и процедуры ведения карточки личного приема и журнала проведения личного приема;

признать, что ОСП «Вологодское», с учетом неисполнения своих должностных обязанностей продавцом-кассиром, не поставлялись для продажи товары, включенные с минимальный ассортиментный перечень, администрацией ИУ не выполняется должным образом вывод бухгалтера в торговую точку, в результате чего нарушается право осужденных на возможность ежедневно отовариваться в магазине, нарушаются интересы акционеров АО «Промсервис» на получение достаточных дивидендов, дискредитируются органы государственной власти;

возместить (компенсировать) нанесенный моральный вред, разрешив вопрос о взыскании в порядке регресса с виновных лиц;

признать незаконным и отменить «Алгоритм работы магазина в дни аванса и зарплаты (для оптимального посещения и работы магазина)»;

обязать ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области не создавать препятствия по отовариванию осужденных путем отказа выводить в помещение, предназначенное для отоваривания, сотрудника бухгалтерии, в случаях когда имеется должным образом поданное заявление от осужденного;

обязать ОСП «Вологодское» и ИК-20 разместить «Уголок покупателя» в доступном для потенциальных покупателей месте с указанием информации о всех товарах, которые могут быть проданы с помощью оформления письменного заказа, с актуальными ценами;

обязать АО «Промсервис» произвести действия по обеспечению возможности осужденным приобретения товаров посредством сети Интернет.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 20 ноября 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено акционерное общество «Промсервис» (далее – АО «Промсервис», общество).

Протокольным определением суда от 24 декабря 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал уточенные административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО2 административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме.

Ответчик акционерное общество «Промсервис» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, представило отзыв на иск, в котором возражало против удовлетворения требований ФИО1, указав, что АО «Промсервис» является коммерческой организацией и осуществляет реализацию продуктов питания и товаров первой необходимости на территории исправительных учреждений, в том числе в Вологодской области, и не наделено какими-либо публично-властными полномочиями по отношению к другим лицам, в связи с чем не может быть ответчиком по данному делу, кроме того ОСП «Вологодское» является обособленным структурным подразделением АО «Промсервис», не наделено правами филиала и юридического лица и не может быть ответчиком в суде.

Суд, заслушав административного истца, представителя ФСИН России, ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, допросив свидетелей П, М., К Па Р., Б С исследовав материалы дела, личное дело осужденного, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ (ст.10 УИК РФ).

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч.4 ст.12 УИК РФ).

В соответствии со ст.88 УИК РФ, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов (часть первая); средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (часть вторая).

Согласно пунктом 81 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110, для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).

В соответствии с пунктом 4 раздела II Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 8 декабря 2006 года № 356 (действующей в оспариваемый период) для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет (приложение 1) с вкладышем (приложение 2). Лицевому счету присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии осужденного и номера личного дела, который регистрируется в оборотной ведомости движения личных денег (приложение 3).

Личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 данной Инструкции списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине ИУ, СИЗО производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД № 0700003.

После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара.

В конце рабочего дня на основании лицевых счетов, по которым произведены записи, продавцом в присутствии сотрудника бухгалтерии составляется акт (приложение 5) в двух экземплярах: первый экземпляр остается у продавца и служит основанием для списания стоимости проданных товаров, а второй – с чеками на приобретенные товары передается в бухгалтерию.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден к лишению свободы приговором суда, отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области (начало срока 26.10.2023), куда прибыл 19.12.2023 по настоящее время, в обычных условиях.

В исправительном учреждении имеется утвержденный график приема осужденных по личным вопросам, размещенный, в том числе, в помещениях отрядов для осужденных, а также журнал приема осужденных по личным вопросам, хранение которого осуществляется в канцелярии исправительного учреждения, а в выходные и нерабочие праздничные дни – в дежурной части ИУ. Согласно пояснениям представителя колонии и показаниям свидетеля – сотрудника колонии С в период отбывания наказания препятствий по личному приему административного ответчика сотрудниками исправительного учреждения не оказывалось. Исходя из справки по переписке письменная корреспонденция ФИО1 направлялась соответствующим адресатам (т.1 л.д.232-233).

Для обеспечения права осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области организована розничная торговля через магазин ОСП Вологодское К-20, принадлежащий АО «Промсервис».

Административное исковое требование о признании незаконным и отмене «Алгоритма работы магазина в дни аванса и зарплаты (для оптимального посещения и работы магазина)», подлежит отклонению, поскольку указанный алгоритм в ИУ не применяется. Вывод осужденных в магазин осуществляется в соответствии с графиком, утвержденным администрацией учреждения и с учетом графика работы магазина: понедельник-пятница с 08:00 до 17:00, с перерывом на обед с 12:00 до 13:00, выходные: суббота, воскресенье (т.1 л.д.42).

Между учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и ФГУП «Промсервис» (в последующем переименовано в АО «Промсервис») ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о взаимодействии № (далее – соглашение).

Согласно п.2.1. соглашения, в момент отпуска товара в помещении магазина должен находиться ответственный бухгалтер учреждения, который осуществляет контроль и списание денежных средств за приобретенный товар с лицевых счетов осужденных (т.1 л.д.40, 41).

Денежные средства перечисляются учреждением на расчетный счет АО «Промсервис» на основании подписанной сторонами сводной ведомости. Оплата АО «Промсервис» за товар, приобретенный осужденными, поступает от исправительного учреждения в безналичной форме на расчетный счет общества платежным поручением.

Таким образом, без присутствия бухгалтера учреждения в магазине реализация товара осужденным невозможна, поскольку ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области является органом, осуществляющим учет и контроль за движением личных денег осужденных.

Во исполнение вышеприведенных требований, реализация продуктов питания и товаров первой необходимости осужденным осуществляется не в течение всего времени присутствия продавца в магазине, а в соответствии с утвержденным начальником колонии временем посещения магазина с учетом ст.80 УИК РФ, распорядка дня, мероприятий, учитывающим возможность нахождения бухгалтера учреждения в магазине при отоваривании осужденных (т.1 л.д.224).

Согласно справке ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой предоставлены сведения о суммах и датах, в которые ФИО1 приобретал продукты питания в магазине ОСП «Вологодское К-20» за период с декабря 2023 года по 27 ноября 2024 года, можно сделать вывод, что истец регулярно реализует свое право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, препятствий ему в осуществлении его права не установлено. Так, например, в октябре 2024 года ФИО1 приобретал товары в магазине 5 раз (т.1 оборот л.д.42), в апреле и мае 2025 года посещал магазин 3 раза в месяц.

В магазине имеется достаточный ассортимент продуктов питания и предметов первой необходимости (т.1 л.д.135-139, л.д.196-198, 199-201, 202-203, 204-206). Поставка товаров в магазин производится, как правило, 2 раза в месяц на основании заявок продавца-кассира. Вопреки требованию, указанному в административном исковом заявлении, о признании нарушающим права осужденных неисполнения своих должностных обязанностей продавцом-кассиром по поставке для продажи товары, включенных с минимальный ассортиментный перечень, указанный перечень является рекомендуемым (т.1 л.д.133-134).

Продавец-кассир АО «Промсервис» П допрошенная ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве свидетеля, пояснила, что работает в магазине, расположенном в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области 10 лет, с 2016 года появился пластиковый «уголок покупателя». В настоящее время дополнительно имеется папка «уголок покупателя», в ней в файлах размещены правила торговли, Закон РФ «О защите прав потребителей», необходимые регистрационные и юридические документы, телефонные номера, перечень лиц, которые отовариваются вне очереди. Каждый покупатель может получить на руки данную папку для ознакомления с содержащимися в ней документами.

Ввиду отсутствия каких-либо властно-публичных полномочий, акционерное общество «Промсервис» и его обособленное структурное подразделение «Вологодское» не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

За период отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области со стороны сотрудников учреждения не оказывалось препятствий к регулярному посещению ФИО1 магазина для приобретения интересующих его продуктов и товаров. В судебном заседании доказано, что с учетом функциональных особенностей режима исправительной колонии, графика работы осужденных и сотрудников учреждения, выходных и праздничных дней, неукомплектованности личного состава ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области (т.1 л.д.221) возникают объективные обстоятельства, при которых еженедельно осужденный не сможет реализовать свое право на посещение магазина. Данное ограничение обусловлено правилами внутреннего распорядка учреждения, где содержится осужденный, и в целом не нарушает его прав, а связано лишь с условиями отбывания наказания в виде лишения свободы.

Суд отклоняет доводы административного истца о наличии обязанности исправительного учреждения наряду с точкой розничной торговли обеспечивать деятельность интернет-магазина, поскольку действующим законодательством таких обязанностей на исправительные учреждения не возложено. Более того, в исправительном учреждении отсутствует техническая возможность приобретать товары через интернет-магазин.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действий (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Такой совокупности условий в настоящем деле судом не установлено, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.333.41 Налогового Кодекса РФ, административному истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу (л.д.4), в связи с чем с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из содержания п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к ФСИН России (ОГРН <***>), ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области (ОГРН <***>), ОСП «Вологодское» АО «Промсервис», АО «Промсервис» (ОГРН <***>) о признании незаконными их бездействий, взыскании компенсации – оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Галоян