Решение № 2-524/2021 2-524/2021~М-461/2021 М-461/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-524/2021

Дело № 2-524/2021

УИД 42RS0029-01-2021-000700-51 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Яя «20» июля 2021 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Коньковой Т.Ю.,

с участием прокурора Павельева А.В..,

представителя ответчиков - ФИО1,

при секретаре Акусок О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колонии № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колонии № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства.

Требования мотивированы тем, что Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что наружные открытые лестницы 3-го типа <данные изъяты> (ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м., а проступи их ступеней должны быть сплошными шириной не менее 0,2 м., уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а высота ступени - не более 22 см. и не менее 5 см., эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м.; не проведены эксплуатационные испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний), чем нарушены требования пунктов 7.1.2., 4.4.3, 4.4.7 СП 1.13130.2020, части 4 статей 4, 5 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В лестничных клетках <данные изъяты> отсутствуют двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от коридора, чем нарушены положения статьи 88 таблицы 23 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 4.2, 6.2.10 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Отсутствуют доводчики на дверях (<данные изъяты>), что является нарушением требования пункта 14 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; пункта 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы».

Указанные нарушения законодательства выявлялись Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в феврале 2021 года, в связи с чем, 18.02.2021 начальнику ФКУ ИК-37 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Администрацией ИК-37 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что в соответствии с Уставом финансирование и материально-бытовое обеспечение ИК-37 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации. В этой связи данная организация должна быть привлечена в качестве ответчика. При недостаточности у ИК-37 денежных средств ответственность по его обязательствам несет ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Просит обязать ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 01.08.2021 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий для оборудования лестниц 3-го типа <данные изъяты> - приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от коридора. Доводчиков на дверях (<данные изъяты>).

Обязать ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 01.10.2021 организовать проведение мероприятий по оборудованию лестниц 3-го типа общежитий <данные изъяты> - приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от коридора. Доводчиков на дверях (<данные изъяты>).

Определением Яйского районного суда Кемеровской области от 01.06.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.

Прокурор Павельев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить заявленные требования, предоставив срок ответчику ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу для организации материально-технического и финансового обеспечения мероприятий до 01.01.2022, по второму требованию обязать ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу выполнить вышеназванные требования в срок до 01.06.2022.

В судебном заседании представитель ответчиков ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО1, действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями прокурора не согласилась, представив возражения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

В силу статей 12 и 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях должны создаваться условия для обеспечения режима содержания осужденных, гарантирующего, в том числе их безопасность и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ обязывает организации в лице их руководителе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, данное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лиц ФСИН России.

В соответствии с п. 5.9 Устава источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Устава регламентировано, что предметом и целями деятельности Устава является, в том числе создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных

Судом установлено, что Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу требований законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что наружные открытые лестницы 3-го типа <данные изъяты> (ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м., а проступи их ступеней должны быть сплошными шириной не менее 0,2 м., уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а высота ступени - не более 22 см. и не менее 5 см., эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м.; не проведены эксплуатационные испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний), чем нарушены требования пунктов 7.1.2, 4.4.3, 4.4.7 СП 1.13130.2020, части 4 статей 4, 5 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В лестничных клетках <данные изъяты> отсутствуют двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от коридора, чем нарушены положения статьи 88 таблицы 23 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 4.2, 6.2.10 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Отсутствуют доводчики на дверях (<данные изъяты>), что является нарушением требования пункта 14 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Согласно ответу ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу Мариинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимы денежные средства, по выделению которых ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу неоднократно направляло заявки на выделение денежных средств.

По данному факту прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-37 внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений и недопущению их в будущем.

Вместе с тем перечисленные в исковом заявлении прокурора нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Таким образом, ответчиком ФКУ ИК-37 до настоящего времени не выполнены законные требования прокурора по устранению выявленных в ходе проверки нарушений федерального законодательства, а как следствие не в полном объеме обеспечена пожарная безопасность зданий, используемых для одновременного пребывания в них большого количества осужденных.

Отсутствие денежных средств для устранения выявленных прокурором нарушений само по себе данное обстоятеьство не освобождает ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от обязанности устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Мариинского прокурора о понуждении ответчиков к устранению нарушений федерального законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колонии № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН Росии о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства удовлетворить полностью.

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 01.01.2022 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий для оборудования лестниц 3-го типа <данные изъяты>; в лестничных клетках дверей <данные изъяты> - приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от коридора. Доводчиков на дверях (<данные изъяты>).

Обязать ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 01.06.2022 организовать проведение мероприятий по оборудованию лестниц 3-го типа <данные изъяты>; в лестничных клетках дверей <данные изъяты> - приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от коридора. Доводчиков на дверях (<данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2021.

Председательствующий: подпись Т.Ю. Конькова

Копия верна: Судья Т.Ю. Конькова