Решение № 2-1377/2021 2-1377/2021~М-660/2021 М-660/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-1377/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года город Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Шороховой Ю.С.,

с участием представителей ответчика ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о признании незаконным приказа и отмене дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о признании незаконным приказа от 15.10.2020г. № о наложении дисциплинарного взыскания и отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от 15.10.2020г. № (л.д.3-6 том 1).

В обоснование заявленных требований истец указал, что является сотрудником Главного управлении МЧС России по Пермскому краю, в настоящее время занимает должность начальника 10 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Пермскому краю на основании контракта о службе в ФПС ГПС от 26.03.2020г. Приказом Главного управления МЧС России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ему (истцу) объявлено замечание. Считает данный приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с поручением начальника Главного управления МЧС России по Пермскому краю, изложенным в виде резолюции на рапорте от ДД.ММ.ГГГГ №, ему (истцу) было поручено провести служебную проверку по фактам выявленных недостатков, изложенным в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им (истцом) была проведена служебная проверка в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №: разработан план проведения служебной проверки, который ДД.ММ.ГГГГ был утвержден начальником Главного управления МЧС России по <Адрес>; определен круг лиц, в отношении которых мной будет проводиться служебная проверка. Лицам, в отношении которых проводилась служебная проверка, были разъяснены их права, было предложено дать письменные объяснения на имя начальника Главного управления МЧС России по <Адрес>. В ходе проведения служебной проверки объяснения лиц, в отношении которых проводилась служебная проверка, им (истцом) были учтены. Также он (истец) выезжал в подразделения, в которых были выявлены недостатки, для ознакомления с документами, имеющими значение для проведения служебной проверки, и мерами, которые были приняты подразделением для устранения нарушений и недостатков. В ходе служебной проверки были установлены факты и обстоятельства совершения сотрудниками дисциплинарного проступка, причины и условия, способствовавшие совершению сотрудниками дисциплинарного проступка, характер вреда, причиненного сотрудниками в результате совершения дисциплинарного проступка, а также была дана оценка тяжести допущенных дисциплинарных проступков и наличие негативных последствий от их совершения. Во внимание принято наличие/отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также носят ли дисциплинарные проступки систематический характер. Было принято во внимание, что ряд замечаний, например, касающихся техники, допущены по обстоятельствам, независящим от начальника пожарно-спасательной части. Более того, начальником подразделения приняты все зависящие от него меры по недопущению выявленных замечаний. Обращалось внимание, впервые допущено выявленное нарушение (замечание) или носит систематический характер. Устранено выявленное замечание или проигнорировано руководителем части. Порядка 80-85 процентов нарушений были устранены руководителями подразделений до начала проведения служебной проверки или в ходе служебной проверки. Также учитывались возможные последствия от совершенного дисциплинарного проступка. В качестве смягчающего обстоятельства учитывалось отсутствие у данных сотрудников ранее наложенных дисциплинарных взысканий. Результат служебной проверки был оформлен в виде письменного заключения. Не согласившись с его (истца) мнением, изложенным в заключении служебной проверки, заместителем начальника Главного управления (по ГПС) Главного управления МЧС России по <Адрес> был сделан вывод о том, что заключение служебной проверки не соответствует требованиям Порядка, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и ему (истцу) было поручено принять во внимание предложенные мероприятия и внести изменения в заключение служебной проверки. Ряд предложений им (истцом) был принят во внимание, а с некоторыми категорически не согласился, считает, что служебная проверка проведена им с соблюдением всех требований Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.41 том 2), в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает (л.д.46 том 2).

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.45-47 том 1), также заявили о пропуске истцом срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора о наложении дисциплинарного взыскания.

Заслушав объяснения представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежит на основании следующего.

В соответствии с положениями части 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Частью 2 статьи 22 ТК РФ предусмотрено право работодателя привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

На основании положений частей 1 и 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно положениям частей 1 и 3 ст.193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В силу ч.7 ст.11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №141-ФЗ) в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.48 Федерального закона №141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 1 ст.49 Федерального закона №141-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе;

6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

Согласно ч.6 ст.51 Федерального закона №141-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В соответствии с ч.7 ст.51 Федерального закона №141-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч.8 ст.51 Федерального закона №141-ФЗ).

Судом из письменных доказательств по делу установлено, что на основании контракта о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 26.03.2020г. (л.д.9-10) ФИО1 проходит службу в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <Адрес> в должности начальника 10 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы 1 разряда.

В соответствии с п.7.3 контракта сотрудник обязуется добросовестно выполнять обязанности, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №141-ФЗ и другими статьями, а также служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно п.1.1 должностного регламента (должностной инструкции) начальника пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <Адрес>, с которым истец ознакомлен (л.д.220-231 том 1), в своей деятельности начальник пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <Адрес> руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами МЧС России, Главного управления МЧС России по <Адрес>, изданными в пределах полномочий, предоставленных МЧС России, настоящим должностным регламентом (инструкцией).

В соответствии с п.2.3 должностного регламента по своим профессиональным знаниям начальник пожарно-спасательного отряда должен знать требования Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений и Правительства РФ и иных нормативных правовых актов, необходимых для исполнения служебных обязанностей; законодательства о службе в федеральной противопожарной службе, о государственной гражданской службе РФ, о пожарной безопасности.

В соответствии с п.4.2 Положения о 10 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы 1 разряда Главного управления МЧС России по <Адрес> (л.д.210-219 том 1) начальник 10 пожарно-спасательного отряда вносит предложения о наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц, нарушающих трудовую дисциплину; осуществляет руководство должностными лицами гарнизона, отдает распоряжения по вопросам оперативно-служебной деятельности, обязательные для исполнения руководством подразделений местного пожарно-спасательного гарнизона и должностными лицами гарнизона.

Согласно приказу Главного управления МЧС России по <Адрес> от 15.10.2020г. № «О привлечении должностного лица Главного управления МЧС России по <Адрес> к дисциплинарной ответственности» (л.д.11-12 том 1, 44-45 том 2), с которым ФИО1 ознакомлен 16.10.2020г. (л.д.45-оборот том 2), за нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 1.1 раздела I должностного регламента (должностной инструкции) начальника пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по <Адрес>, утвержденного начальником Главного управления МЧС России по <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ и пункта 1.3 Положения о 10 пожарно-спасательном отряде ФПС ГПС Главного управления МЧС России по <Адрес>, утвержденного приказом Главного управления МЧС России по <Адрес> от 28.08.20209 №, абзацев 9 и 10 пункта 28 Порядка проведения служебной проверки в системе МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 17.10.2016г. №, выразившихся в том, что не всем сотрудникам предложено дать объяснения по существу вопроса, не опрошены все очевидцы дисциплинарных проступков (происшествий) полковнику внутренней службы ФИО1, начальнику 10 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС <Адрес>, объявлено замечание.

Основанием для наложения указанного дисциплинарного взыскания послужили представленные ФИО1 проекты заключения о результатах служебной проверки по фактам, указанным в рапорте от 06.08.2020г. №, докладная записка заместителя начальника Главного управления МЧС России по <Адрес> от 05.10.2020г.

05.08.2020г. начальником Главного управления МЧС России по <Адрес> начальнику 10 пожарно-спасательного отряда ФИО1 поручено провести служебную проверку в отношении руководителей подразделений и должностных лиц 10 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по <Адрес> по фактам выявленных в результате проверки от 31.07.2020г. недостатков и нарушений, указанных в рапорте заместителя начальника Главного управления МЧС России по <Адрес> (по Государственной противопожарной службе) от 06.08.2020г. (л.д.15-30 том 1),

29.09.2020г. начальником 10 пожарно-спасательного отряда ФИО1 первому заместителю начальника Главного управления МЧС России по <Адрес> для утверждения представлен проект заключения о результатах служебной проверки по факту замечаний, выявленных в ходе проверки подразделений 10 пожарно-спасательного отряда ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.106-124, 129 том 1).

Согласно рапорту заместителя начальника Главного управления МЧС России по <Адрес> (по Государственной противопожарной службе) от 01.10.2020г. в результате рассмотрения указанного проекта заключения о результатах служебной проверки установлено, что служебная проверка проведена некачественно, неполно, с отступлениями от требований приказа МЧС России от 17.10.2016г. № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе МЧС России». Начальнику 10 ПСО первым заместителем начальника Главного управления МЧС России по <Адрес> – должностным лицом, назначившим проверку, дано указание об устранении недостатков заключения о результатах служебной проверки (л.д.126-128 том 1).

03.10.2020г. начальником 10 пожарно-спасательного отряда ФИО1 первому заместителю начальника Главного управления МЧС России по <Адрес> для утверждения вновь представлен проект заключения о результатах служебной проверки по факту замечаний, выявленных в ходе проверки подразделений 10 пожарно-спасательного отряда ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.125, 130-203 том 1).

Согласно докладной записке заместителя начальника Главного управления МЧС России по <Адрес> (по Государственной противопожарной службе) от 05.10.2020г. в поступивших 02.10.2020г. материалах заключения о результатах служебной проверки, проведенной начальником 10 пожарно-спасательного отряда ФИО1, ранее предложенные мероприятия по проведению служебной проверки, отраженные в рапорте заместителя начальника Главного управления МЧС России по <Адрес> (по Государственной противопожарной службе) от 01.10.2020г., не были в полном объеме приняты к исполнению. Заключение служебной поверки не соответствует требованиям приказа МЧС России от 17.10.2016г. № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе МЧС России», служебная проверка не завершена в установленные сроки (л.д.105 том 1).

06.10.2020г. начальнику 10 пожарно-спасательного отряда ФИО1 предложено представить объяснения о причинах некачественной организации служебной проверки (л.д.104 том 1). ФИО1 представлено объяснение от 08.10.2020г. (л.д.35-39 том 1).

Оценив по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства в совокупности с вышеприведёнными правовыми нормами, а также руководствуясь ч.3 ст.196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд не находит правовых оснований для признании незаконным и отмене приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Согласно правовым разъяснениям Верхового Суда Российской Федерации, содержащимся в п.35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии с ч.1 ст.53 Федерального закона №141-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы должны быть приняты меры, направленные на объективное и всестороннее установление:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе (ч.3 ст.53 Федерального закона №141-ФЗ).

Согласно ч.6 ст. ст.53 Федерального закона №141-ФЗ результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч.9 ст.53).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности (ч.10 ст.53 Федерального закона №141-ФЗ).

В силу п.7 Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 550 (далее – Порядок проведения служебной проверки), при проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены:

1) факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вина сотрудника;

3) причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.

Согласно п.22 указанного Порядка должностные лица, проводящие служебную проверку, имеют право: предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего проверку (приложение N 1), а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки; предлагать сотрудникам, кото рым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения; выезжать на место совершения дисциплинарного проступка, происшествия; вносить начальнику (руководителю) подразделения МЧС России предложения об отстранении от занимаемой должности сотрудника на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по занимаемой должности; истребовать в установленном порядке из подразделений МЧС России документы, относящиеся к предмету проверки, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации; изымать в установленном порядке служебные документы, относящиеся к предмету проверки, на основании акта (приложение N 2); знакомиться с документами, имеющими значение для проведения служебной проверки, приобщать их копии к материалам служебной проверки; ходатайствовать о проведении исследования, инвентаризации и ревизии; привлекать должностных лиц и специалистов по вопросам, требующим научных, технических и иных специальных знаний, и получать от них консультации.

Приведенный в пункте 22 настоящего Порядка перечень мероприятий не является исчерпывающим и дополняется должностным лицом, назначившим проверку, в ходе ее проведения в зависимости от конкретной ситуации (п.23 Порядка).

В соответствии с п.28 Порядка проведения служебной проверки должностные лица, проводящие служебную проверку, обязаны: разъяснить заявителям и лицам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для их реализации; своевременно доложить должностному лицу, назначившему проверку, о поступивших заявлениях, ходатайствах и проинформировать о них заинтересованных лиц; документально подтвердить время совершения дисциплинарного проступка (происшествия), обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, как отягчающие, так и смягчающие его вину; проверить выполнение требований руководящих документов МЧС России о направлении в соответствующие подразделения МЧС России информации о дисциплинарном проступке, допущенном сотрудником, или происшествии с его участием; изучить личное дело сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о ранее совершенных им дисциплинарных проступках, поступавшие жалобы на его неправомерное поведение; предложить сотруднику дать объяснение по существу вопроса (при необходимости изложить вопросы в письменном виде), а в случае отказа от дачи письменных объяснений составить соответствующий акт (приложение N 3), подписанный комиссией в составе не менее 3 человек; опросить очевидцев дисциплинарного проступка (происшествия); использовать результаты мониторинга социально-психологического климата в служебном коллективе; немедленно доложить должностному лицу, назначившему проверку, о выявленных нарушениях служебной дисциплины и законности, требующих незамедлительного пресечения; предложить проведение профилактических мероприятий; подготовить по результатам служебной проверки заключение и представить его на утверждение должностному лицу, назначившему проверку; ознакомить сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением.

Согласно п.29 Порядка результаты служебной проверки представляются должностному лицу, назначившему проверку, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через 3 рабочих дня после ее завершения. Заключение должно быть подписано должностным лицом, проводившим проверку, или председателем комиссии и членами комиссии.

Должностное лицо, назначившее проверку, не позднее 5 дней со дня представления заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки.

Заключение подписывается лицом, проводившим служебную проверку, или полным составом комиссии (в случае проведения служебной проверки комиссией), и утверждается должностным лицом, назначившим проверку (п.34 Порядка).

Из обжалуемого приказа о наложении дисциплинарного взыскания, объяснений ФИО5 от 17.08.2020г. (л.д.89-92 том 1), ФИО7 от 13.08.2020г. (л.д.93-100 том 1), полученных ФИО6 в ходе проведения служебной проверки, следует, что по факту выявленного проверкой от 31.07.2020г. нарушения, а именно не проведения проверки ВПО ПАО «Мотовилихинские заводы», должностное лицо, ответственное за проведение данной проверки – ФИО7 в нарушение п.7, п.28 Порядка проведения служебной проверки начальником 10 ПСО опрошен не был. При этом, в отсутствие объяснений должностного лица по указанному нарушению, начальником 10 ПСО ФИО1 в представленном проекте заключения о результатах служебной проверки сделан вывод о виновности ФИО7 в не проведении проверки ОВПО ПАО «Мотовилихинские заводы» в феврале 2020г. и невыполнении тем самым графика проверки подразделений других видов пожарной охраны на 2020 год, однако, в резолютивной части заключения предложено строго указать ФИО7, начальнику 3 пожарно-спасательной части 10 ПСО, на низкий контроль за разработкой, ведением и обновлением служебной документации.

Как следует из содержания рапорта от 06.08.2020г., по результатам проведенной 31.07.2020г. проверки в 10 пожарно-спасательном отряде выявлены многочисленные недостатки в организации профессиональной подготовки, а также в организации гарнизонной и караульной службы сотрудников. Вместе с тем, в ходе проведения служебной проверки должностным лицом, проводившим служебную проверку, объяснения по существу указанных нарушений и недостатков от должностных лиц, ответственных за организацию профессиональной подготовки, а также от должностных лиц, осуществляющих контроль за организацией и несением караульной службы, не истребованы и не получены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 как должностным лицом, проводившим служебную проверку, указанная служебная проверка проведена с нарушениями положений п.7, п.28 Порядка проведения служебной проверки, поскольку в вышеуказанной части служебная проверка проведена неполно, необъективно и не всесторонне.

Указанные нарушения истцом нормативных правовых и локальных актов образуют дисциплинарный проступок, поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что со стороны истца имелось виновное поведение, связанное с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, при этом у истца имелись все условии для выполнения возложенных на него должностных обязанностей как лица, проводившего служебную проверку. Предусмотренные Федеральным законом №141-ФЗ сроки и порядок наложения дисциплинарного взыскания ответчиком соблюдены.

Кроме того, суд находит обоснованным ходатайство представителей ответчика о применении к рассматриваемому спору срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, что в силу ч.6 ст.152 ГПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно ч.1 ст.392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

Поскольку с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности от 15.10.2020г. ФИО1 был ознакомлен 16.10.2020г., выразив свое несогласие с указанным приказом (л.д.45-оборот), с рассматриваемым иском истец обратился в суд 19.02.2021г. (согласно регистрационному штампу суда – л.д.2 том 1), постольку суд считает, что о нарушении своего права в связи с наложением дисциплинарного взыскания истец узнал 16.10.2020г. и в суд обратился с нарушением установленного ч.1 ст.392 Трудового кодекса РФ трехмесячного срока. При этом о наличии каких-либо обстоятельств, не позволивших своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, истцом не указано, каких-либо доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено, судом уважительных причин пропуска срока при рассмотрении дела также не установлено, что позволяет прийти к выводу об отсутствии оснований для восстановления судом процессуального срока для обращения в суд с рассматриваемым иском (ч.3 ст.392 ТК РФ).

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению также в связи с пропуском срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, о чем заявлено ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным приказа Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности и отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>