Решение № 2-1275/2020 2-1275/2020(2-8376/2019;)~М-6586/2019 2-8376/2019 М-6586/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-1275/2020

№

Дело № 2-1275/2020
17 февраля 2020 года
г. Всеволожск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составесудьи Курбатовой Э.В.

при секретаре Артюшихиной Ю.А.,

с участием представителя ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по доверенности от 25 декабря 2019 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Всеволожского городского прокурора Ленинградской области к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного типа № 35» об обязании оснастить здание образовательного учреждения устройством молниезащиты в срок до 1 июля 2022 года,

у с т а н о в и л:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, МАДОУ «Детский сад комбинированного типа №35» об обязании оснастить здание образовательного учреждения устройством молниезащиты в срок до 1 июля 2022 года.

В обоснование указано на то, что МАДОУ «Детский сад комбинированного типа № 35» осуществляет образовательную деятельность в отношении несовершеннолетних детей, по роду деятельности является местом массового скопления людей. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что вышеуказанным образовательным учреждением не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения, то есть ненадлежащим образом соблюдаются условия безопасности детей, работников образовательных организаций во время их нахождения в помещении. В помещениях МАДОУ «Детский сад комбинированного типа № 35» требуется обустройство средством молниезащиты. Несовершеннолетний контингент в силу своих физических и психологических данных при ударе молнии не может в полной мере оценить опасность возникновения пожара и принять конкретные меры во избежание опасности. Последствия удара молнии, указывает прокурор, могут быть выражены в прекращении электроснабжения, освещения, что может взывать панику среди детей, а также в отказе пожарной сигнализации, что повлечет задержку противопожарных мероприятий, в потере связи, компьютерных сбоях и потере данных.

Прокурор, представитель ответчика МАДОУ «Детский сад комбинированного типа № 35» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается распиской и почтовым уведомлением.

Представитель ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в суд явилась, с иском не согласна, пояснила, что устройство молниезащиты установлено на здании МАДОУ «Детский сад комбинированного типа № 35».

Суд, руководствуясь ст.ст.45, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, выслушав объяснения представителя администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оценив доказательства по делу, приходит к следующему.

Установлено, что на территории Всеволожского района Ленинградской области в отношении несовершеннолетних детей осуществляется образовательная деятельность МАДОУ «Детский сад комбинированного типа № 35», расположенным по адресу: <...>, лицензия от 18 августа 2015 года № 19-15 (серия 47ЛО1 № 0001103).

Учредителем и собственником имущества МАДОУ «Детский сад комбинированного типа № 35» является муниципальное образование «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в лице администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области согласно п. 1.6 устава указанной дошкольной образовательной организации, утвержденного приказом Комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (приказ от 14 ноября 2017 г. № 233).

В силу п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, включая обеспечение пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

На основании ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанного положения Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ Правительством Российской Федерации издано Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу п. 66 указанного Постановления является обязательным применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

В соответствии в п. 1.1.1 раздела 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны организации образования и подготовки кадров (1.1): дошкольные образовательные организации (1.1.1.), общеобразовательные организации (1.1.2).

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, зданий дошкольных образовательных организаций.

В ходе проведенной Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области проверки выявлено не соблюдение МАДОУ «Детский сад комбинированного типа № 35» приведенных выше требований законодательства о пожарной безопасности, отмечено, что образовательным учреждением не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения, в частности, учреждением не установлено устройство молниезащиты, то есть ненадлежащим образом создаются условия безопасности детей, работников образовательной организаций во время их нахождения помещении.

Как следует из представленной в дело исполнительной документации от 2019 года в здании МАДОУ «Детский сад комбинированного типа № 35» устройство молниезащиты установлено до подачи прокурором иска в суд. Согласно заключению ООО «Маркон» электроустановка здания МАДОУ «Детский сад комбинированного типа № 35» (в части устройства молниезащиты) соответствует действующим нормативным документам.

Данные доводы в ходе судебного процесса прокурором не оспаривались.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Всеволожского городского прокурора к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного типа № 35» об обязании оснастить здание устройством молниезащиты отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья