Решение № 2А-582/2020 2А-582/2020~М-468/2020 М-468/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-582/2020

Дело № 2а-582/2020 14 мая 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и государства к администрации муниципального образования «Талажское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и государства обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Талажское» (далее по тексту решения – администрация МО «Талажское») о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия. В обоснование иска указал, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено бездействие администрации МО «Талажское» в части использования безнадзорных животных. Администрация МО «Талажское» не определила порядок поступления в муниципальную собственность и использования животных без владельцев. От принятия в муниципальную собственность безнадзорных животных уклоняется, чем нарушает ст. 231 ГК РФ, п. 32 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 17.12.2019 № 703-пп. Незаконное бездействие администрации грубо нарушает права неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Кроме того, нарушаются права граждан, желающих взять безнадзорное домашнее животное в собственность, зоозащитных организаций, так как именно муниципальное образование, как собственник безнадзорных животных, по истечении шестимесячного срока решает вопрос по их дальнейшему использованию. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Талажское» по отказу в приеме в муниципальную собственность безнадзорных животных; обязать в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить порядок поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных; обязать принять от ГБУ АО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» безнадзорных животных, отловленных на территории МО «Талажское», срок содержания которых в ГБУ АО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» составляет более шести месяцев; обязать принимать в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных в соответствии с действующим законодательством, а именно по истечении шести месяцев содержания в станциях по борьбе с болезнями животных, отловленных на территории МО «Талажское».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Административный ответчик администрация МО «Талажское», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, представив отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование указано, что в связи с принятием постановления Правительства Архангельской области от 17.12.2019 № 703-пп, постановлением администрации МО «Талажское» от 31.03.2020 № 51 «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов», Порядок использования безнадзорных животных, принятых в муниципальную собственность МО «Талажское», утратил силу. Правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области направил письмо главам муниципальных образований от 17.12.2019 № 09-03/1671, в котором поясняет, что ни Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ, ни Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагают перехода животных без владельцев в муниципальную собственность. В ГК РФ изменений в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ не внесено. МО «Талажское» принимает все меры для решения данного вопроса, помогает в поиске хозяев животных, размещает на всех доступных ресурсах объявления о розыске. Администрация не имеет в собственности отмежеванного земельного участка с соответствующим разрешенным использованием для строительства питомника, где могут содержаться животные, в бюджете на 2020 год нет статьи расходов на данное мероприятие.

Представитель заинтересованного лица ГБУ АО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала. Указала, что с 2013 года у администрации МО «Талажское» была возможность разработать порядок принятия животных в муниципальную собственность, однако никаких действий совершено не было. До 01.01.2019 была разрешена эвтаназия, которую просил применять к животным административный ответчик. В настоящее время эвтаназия запрещена, вынуждены содержать у себя животных. У администрации перед ГБУ АО «Приморская станция по борьбе с болезнями животных» на сегодняшний день имеется задолженность в размере 300000 руб.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 137 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

В соответствии со ст. 231 ГК РФ, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 17.12.2019 № 703-пп (далее – Порядок), организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляется инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области (далее - инспекция).

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты; содержание животных без владельцев в приютах; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии с п. 20 Порядка в день поступления отловленных животных без владельцев в приют специалистом в области ветеринарии приюта осуществляется их первичный осмотр и оценка состояния здоровья (далее - первичный осмотр), в ходе которых определяется общее состояние здоровья животного без владельца, наличие или отсутствие клинических признаков инфекционных заболеваний, травм, установление признаков наличия владельцев (ошейники, микрочипы, жетоны, регистрационные знаки, специальные бирки (клипсы) с уникальным номером и иная информация о владельцах), а также устанавливается необходимость оказания животным без владельцев неотложной ветеринарной помощи.

Согласно п. п. 31, 32 Порядка животные без владельцев размещаются и содержатся в приютах до возврата их владельцам, передачи новым владельцам, возврата на прежние места их обитания или наступления естественной смерти таких животных с соблюдением требований, предусмотренных статьями 9, 16 и 17 Федерального закона.

Право собственности на отловленных животных без владельцев возникает в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Постановлением администрации МО «Талажское» от 08.07.2019 № 173 был утвержден Порядок использования безнадзорных животных, принятых в муниципальную собственность МО «Талажское», согласно п. 2.1 которого приемка безнадзорных животных в муниципальную собственность осуществляется на основании акта передачи безнадзорных животных в муниципальную собственность МО «Талажское».

Судом установлено, следует из материалов дела, что по состоянию на 01.01.2020 Государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» по документам администрации МО «Талажское» передано 13 голов животных без владельцев, но администрация МО «Талажское» животных не забрала.

Постановлением администрации МО «Талажское» от 31.03.2020 № 51 признаны утратившими силу постановление администрации МО «Талажское» от 08.07.2019 № 173 «Об утверждении Порядка использования безнадзорных животных, принятых в муниципальную собственность МО «Талажское», постановление администрации МО «Талажское» от 05.12.2019 № 228 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Талажское» от 08.07.2019 № 173».

06.04.2020 администрацией МО «Талажское» был дан ответ об отсутствии финансирования в бюджете муниципального образования на содержание безнадзорных животных. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ не предполагается переход безнадзорных животных в муниципальную собственность муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, администрацией МО «Талажское» не определен порядок поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных; безнадзорные животные в муниципальную собственность не приняты.

В настоящее время безнадзорные животные (13 голов) свыше шести месяцев находятся в пункте временного содержания животных – Государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных», у которого права на данных животных отсутствуют.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения МО «Талажское» относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

В соответствии с подп. 49 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 01.10.1999 (в ред. от 04.04.2020) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

Реализация соответствующих полномочий осуществляется, в том числе, посредством правового регулирования.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации МО «Талажское», выразившийся в отсутствии утвержденного порядка поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных, непринятии в муниципальную собственность от ГБУ АО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» безнадзорных животных, отловленных на территории муниципального образования «Талажское», срок содержания которых в ГБУ АО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» составил более шести месяцев, что противоречит вышеназванным правовым нормам, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении иска о признании незаконным указанного бездействия администрации муниципального образования «Талажское» и возложении на администрацию муниципального образования «Талажское» обязанности по определению порядка поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных, принятию в муниципальную собственность от ГБУ АО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» безнадзорных животных, отловленных на территории муниципального образования «Талажское», срок содержания которых в ГБУ АО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» составил более шести месяцев.

Кроме этого, учитывая, что административный ответчик отрицает свою обязанность по принятию в муниципальную собственность безнадзорных животных, суд также находит подлежащим удовлетворению требование о возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством, а именно по истечении шести месяцев содержания в станциях по борьбе с болезнями животных, отловленных на территории муниципального образования «Талажское».

Доводы представителя административного ответчика о том, что бюджетом МО «Талажское» не предусмотрены денежные средства на содержание безнадзорных животных, не созданы приюты для безнадзорных животных, не освобождают орган власти от исполнения возложенных на него законом полномочий. Довод ответчика о том, что в законе не содержится положений о том, что безнадзорные животные поступают в муниципальную собственность, судом признается несостоятельным, как противоречащий вышеназванным правовым нормам.

Срок для исполнения возложенных обязанности с учетом объема работ, подлежащих выполнению, суд полагает возможным установить в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу по определению порядка поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных, и в течение трех месяцев по приему от ГБУАО «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» безнадзорных животных, отловленных на территории МО «Талажское».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и государства к администрации муниципального образования «Талажское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Талажское», выразившееся в отсутствии утвержденного порядка поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных, отказах в приеме в муниципальную собственность безнадзорных животных.

Обязать администрацию муниципального образования «Талажское» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить порядок поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных.

Обязать администрацию муниципального образования «Талажское» принять в муниципальную собственность от Государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» безнадзорных животных, отловленных на территории муниципального образования «Талажское», срок содержания которых в Государственном бюджетном учреждении Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» составил более шести месяцев, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Талажское» принимать в муниципальную собственность безнадзорных животных, отловленных на территории муниципального образования «Талажское», по истечении шести месяцев их содержания в станциях по борьбе с болезнями животных.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева