Постановление № 5-394/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-394/2020

Дело №5-394/2020

Поступило в суд: 29.06.2020г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(адрес суда: 630063 <...>, эл. почта:

oktiabrsky.nsk@sudrf.ru)

08 июля 2020 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Барейша И.В., при секретаре Кузнецовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

04.06.2020 года консультантом управления дорожного комплекса Минтранса Новосибирской области ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол №3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, согласно которому 27.05.2020 года в 17.25 часов по адресу: г.Новосибирск, остановка общественного транспорта «Метро Речной вокзал» установлено, что ИП ФИО1 после введения на территории Новосибирской области Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020г. №72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» режима повышенной готовности не приняло меры по соблюдению гражданами требований подпункта 1 пункта 8.1 постановления Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020г. №43, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотренные постановлением Губернатора Новосибирской области от 11.05.2020г. №75 "О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области", документом государственного санитарно-эпидемиологического нормирования "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020г.) (ред. от 30.04.2020г.), "МР 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020г.), а именно: водитель ФИО3 управлял автомобилем ГАЗ Луидор, гос. Номер №, следующего по регулярному маршруту муниципальных перевозок №23, перевозчиком по которому является ИП ФИО1: перевозил пассажиров в салоне транспортного средства без медицинских масок, чем были нарушены требования, установленные в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также требования ст.ст.2, 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ (ред. от 26.07.2019г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановления Губернатора Новосибирской области от 11.05.2020г. №75 "О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области".

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину не признал, представил возражение.

Представители Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в судебном заседании указали, что состав правонарушения, совершенного ИП ФИО1, образует неисполнение ст.11 ФЗ №52-ФЗ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет наложение на юридических лиц штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020г. N66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации надлежит обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020г. N72-п "О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области" на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Во исполнение Указа Президента РФ от 25.03.2020г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и Указа Президента РФ от 02.04.2020г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Постановлением Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 г. N43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации», Постановлением Губернатора Новосибирской области №75 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области» определено: гражданам, находящимся на территории Новосибирской области, пользоваться гигиеническими масками:

1) при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси;

2) на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения (п.8.1).

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.05.2020г. №88 внесены изменения в постановление Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020г. №43, а именно: продлено соблюдение обязательного масочного режима. Организации и предприниматели обязаны не допускать в помещения и в транспортные средства граждан, не соблюдающих масочный режим, при нарушении масочного режима гражданами – прекращать их обслуживание (отказывать в обслуживании).

Таким образом, обязанность не допускать в транспортные средства граждан, не соблюдающих масочный режим, а также прекращать их обслуживание, возложена на организации лишь 28 мая 2020 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ИП ФИО1 вменена в вину перевозка пассажиров в салоне транспортных средств без медицинских масок 27 мая 2020 года, то есть до введения соответствующего запрета.

Учитывая изложенное, действия лица состава административного правонарушения не образуют.

Что касается документов государственного санитарно-эпидемиологического нормирования "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", "МР 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации", на которые ссылается должностное лицо Минтранса Новосибирской области в протоколе об административном правонарушении, то суд приходит к выводу, что указанные документы носят рекомендательный, а не обязательный характер, и объективную сторону правонарушения также не образуют.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ (ред. от 26.07.2019г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 указанного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Из анализа приведенных правовых норм суд также не усматривает наличия конкретных правил, обязательных для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в связи с чем, указанные нормы в отсутствии их законодательной конкретизации не образуют состав административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административно правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1. ч.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья - (подпись)