Решение № 2-593/2024 2А-593/2024 2А-593/2024(2А-8334/2023;)~М-5906/2023 2А-8334/2023 М-5906/2023 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-593/2024

Дело № 2-593/2024 (2а-8334/2023)

УИД 52RS0005-01-2023-007279-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры к демонтажу ограничительных элементов,

установил:

Прокурор Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода.

В обоснование заявленных требований указал следующее. Прокуратурой Нижегородского района г.Нижнего Новгорода проведена проверка по вопросу исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, законодательства о благоустройстве, в ходе которой установлено, что на не размежеванном земельном участке по адресу: между домами НОМЕР и НОМЕР по <адрес> размещен ограничительный элемент (ограждение). В соответствии со ст.72 Земельного кодекса РФ, п.26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, осуществление муниципального земельного контроля. Согласно ч.3 ст. 12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» на территории Нижегородской области запрещается установка шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений, устройств и объектов, создающих препятствия или ограничения проходу (движению) пешеходов и (или) проезду автотранспорта и (или) проведению уборочных работ на территориях общего пользования без согласования с органами местного самоуправления. В силу п.4.3.6 Положения об администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 25.01.2006 № 2, администрация района в целях обеспечения исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения в области использования земли наделена функцией по организации работы по выявлению и демонтажу самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории района. На основании ч.1 ст.24, ст.2 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» финансирование мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории Нижегородской области, осуществляется за счет средств субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законодательством. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обеспечение демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества осуществляется за счет средств бюджета города. Организация демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории Нижегородского района г.Нижнего Новгорода производится администрацией Нижегородского района г.Нижнего Новгорода. Однако, администрацией Нижегородского района г.Нижнего Новгорода, несмотря на наличие информации об указанном факте, демонтаж незаконно размещенного объекта движимого имущества — ограничительного элемента между домами НОМЕР и НОМЕР по <адрес> не произведен до настоящего времени. Не принятие администрацией Нижегородского района г.Нижнего Новгорода мер по организации демонтажа незаконно размещенного ограничительного элемента свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства органами местного самоуправления. Наличие указанного незаконно установленного ограничительного элемента на территории Нижегородского района г.Нижнего Новгорода приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на свободу передвижения.

На основании вышеизложенного, Прокурор просит суд:

1.Обязать администрацию Нижегородского района города Нижнего Новгорода организовать демонтаж незаконно установленного ограничительного элемента по адресу: <адрес>, между домами НОМЕР и НОМЕР, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

02 октября 2023 года определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода исковое заявление передано для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.

05 октября 2023 года определением Нижегородского районного суда административное дело принято к производству.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Нижнего Новгорода, в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ООО "УК "Гребешок", Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Нижнего Новгорода.

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании п.4 ч.1 ст. 291 КАС РФ, ч.7 ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС ПФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, Прокуратурой Нижегородского района г.Нижнего Новгорода проведена проверка по обращению ООО «Гребешок» по вопросу исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, законодательства о благоустройстве, в ходе которой установлено, что на не размежеванном земельном участке по адресу: между домами НОМЕР и НОМЕР по <адрес> размещен ограничительный элемент (ограждение). Согласно сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу <адрес>, расположен жилой дом с кадастровым номером 52:18:0060152:85, принадлежащий на праве собственности ФИО2 (государственная регистрация права НОМЕР от 19.04.2013). По адресу: <адрес> расположено административное нежилое здание с кадастровым номером 52:18:0060152:36, правообладатель ООО «УК «Гребешок»» (государственная регистрация права НОМЕР). Согласно выписке из ЕГРН, на указанном здании имеется обременение прав объекта недвижимости согласно дополнительному соглашению НОМЕР к договору аренды недвижимого имущества от 16 апреля 2021 года, срок действия ограничения прав с 16.04.2021 сроком на 5 лет. Ограничение установлено в пользу частного образовательного учреждения «Первая школа».

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, осуществление муниципального земельного контроля.

Согласно ч.3 ст. 12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» на территории Нижегородской области запрещается установка шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений, устройств и объектов, создающих препятствия или ограничения проходу (движению) пешеходов и (или) проезду автотранспорта и (или) проведению уборочных работ на территориях общего пользования без согласования с органами местного самоуправления.

В силу п.4.3.6 Положения об администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.01.2006 № 2, администрация района в целях обеспечения исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения в области использования земли наделена функцией по организации работы по выявлению и демонтажу самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории района.

На основании ч.1 ст.24, ст.2 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» финансирование мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории Нижегородской области, осуществляется за счет средств субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законодательством.

Обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами. Объектом являются, в том числе, территории (в том числе прилегающие), к состоянию которых настоящим Законом, муниципальными правовыми актами установлены требования.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 07.07.2014 № 2505 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода (далее – Положение).

Пункт 1.3 указанного Положения, регламентирует порядок выявления, демонтажа и перемещения, самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, предоставленных администрации города Нижнего Новгорода правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

В соответствии с п.1.4 Положения, самовольно установленный движимый объект – это объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

В силу п.1.6 Положения к объектам движимого имущества относятся: передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, иные передвижные сооружения, конструкции механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество.

В соответствии с п. 1.9 Положения выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется администрациями районов города Нижнего Новгорода (далее - территориальные уполномоченные органы).

В силу пункта 2.4 Положения, если владелец самовольных (незаконных) объектов неизвестен, территориальные уполномоченные органы размещают на данном объекте объявление с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного объекта) в срок, установленный пунктом 2.5 настоящего Положения.

Согласно п. 2.6-2.8, 2.11 Положения, если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, то территориальные уполномоченные органы помимо мер направляют собственнику (владельцу) самовольного (незаконного) объекта заказным письмом с уведомлением (либо вручают под расписку работнику лично) обращение (уведомление) по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Положению, с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Если объект не демонтирован в добровольном порядке в течение срока, указанного в 2.5 настоящего Положения, территориальный уполномоченный орган по месту нахождения такого объекта принимает решение о принудительном демонтаже и перемещении самовольного (незаконного) объекта.

Решение территориального уполномоченного органа о принудительном демонтаже и перемещении самовольного (незаконного) объекта принимается не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа и перемещения самовольного (незаконного) объекта.

Принудительный демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в решении территориального уполномоченного органа, но не позднее 10 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.

В силу действующего законодательства обеспечение демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества осуществляется за счет средств бюджета города. Организация демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории Нижегородского района г.Нижнего Новгорода производится администрацией Нижегородского района г.Нижнего Новгорода. Однако, администрацией Нижегородского района г.Нижнего Новгорода, несмотря на наличие информации об указанном факте, демонтаж незаконно размещенного объекта движимого имущества — ограничительного элемента между домами НОМЕР и НОМЕР по <адрес> не произведен.

Не принятие администрацией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода мер по организации демонтажа незаконно размещенного ограничительного элемента свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства органами местного самоуправления. Наличие указанного незаконно установленного ограничительного элемента на территории Нижегородского района г.Нижнего Новгорода приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на свободу передвижения.

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административных ответчиков, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования административного истца.

Таким образом, учитывая, что невыполнение администрацией г. Нижнего Новгорода и Администрацией Нижегородского района г. Нижнего Новгорода земельного законодательства, законодательства о благоустройстве, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит возможным возложить на Администрацию Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, Администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность принять меры к демонтажу ограничительного элемента, расположенного по адресу <адрес>, между домами НОМЕР и НОМЕР в <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того, суд также учитывает, что финансовое обеспечение органа местного самоуправления для реализации требований земельного законодательства, законодательства о благоустройстве в аспекте заявленных административным истцом требований, находится вне плоскости рассматриваемого спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры к демонтажу ограничительного элемента по <адрес>, между домами НОМЕР и НОМЕР в <адрес> – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, Администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность принять меры к демонтажу ограничительного элемента, расположенного по адресу <адрес>, между домами НОМЕР и НОМЕР в г. <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, Администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода и прокурору Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в окончательной форме принято 03.06.2024 г.

Председательствующий судья И.А.Шкинина