Решение № 2-1897/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-1897/2021

25RS0002-01-2021-000326-22

Дело № 2-1897/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Махониной Е.А.,

при секретаре: Хачатрян Э.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

обратившись в суд с настоящим иском, прокурор Фрунзенского района г. Владивостока указал, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения в кафе «Китайка» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, требований законодательства о пожарной безопасности при организации мест массового отдыха населения на водных объектах и освоении береговых линий, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой было установлено, что объект не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом звукового сигнала на фасад сооружения или непосредственно в защищаемом помещении (автономные пожарные извещатели); нарушены требования к размещению газовых баллонов, емкостью более 5 литров; допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; устройство для обесточивания электрической сети объекта установлено на горючем основании; не обеспечено оснащение объекта первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); на объекте не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте, не назначено; руководитель, специалисты и работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность; на прилегающей к объекту территории осуществляется складирование картонных коробок, деревянной мебели. В нарушение санитарно-эпидемиологических требований, на объекте не проводятся осмотры открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, соответствующие журналы не ведутся; не проводится ежедневная оценка (бракераж) качества полуфабрикатов, кулинарных изделий и готовых блюд, журнал бракеража отсутствует; не организован производственный, в том числе лабораторный контроль (программа производственного контроля отсутствует), не осуществляется производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды объекта; у работников организации не имеется личных медицинских книжек; на объекте организации отсутствует аптечка для оказания первой медицинской помощи. Выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создают угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся в помещениях кафе «Китайка» ИП ФИО1, неопределенного круга лиц. В связи с указанными нарушениями, заместителем прокурора района 28.08.2020 в отношении ИП ФИО1 возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ст. 6.6 КоАП РФ. Сведений об устранении нарушений в прокуратуру района не поступало.

На основании изложенного, прокурор просит возложить на ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <...> (кафе «Китайка»), обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать объект автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом звукового сигнала на фасад сооружения или непосредственно в защищаемое помещение (автономные пожарные извещатели); обеспечить хранение и размещение на объекте газовых баллонов, ёмкостью более 5 литров, в соответствии с требованиями пожарной безопасности; обеспечить эксплуатацию электропроводов и кабелей без нарушений изоляции; разместить устройство для обесточивания электрической сети объекта в соответствии с требованиями пожарной безопасности; обеспечить оснащение объекта первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); разработать и разместить на объекте инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; назначить лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности на объекте; обучить сотрудников организации, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность; обеспечить отсутствие горючих материалов на прилегающей к объекту территории.

Также истец просит возложить на ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <...> (кафе «Китайка»), обязанность устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: проводить осмотры открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний ответственными лицами, обеспечить ведение соответствующих журналов; проводить ежедневную оценку (бракераж) качества полуфабрикатов, кулинарных изделий и готовых блюд, обеспечить надлежащее ведение соответствующего журнала; организовать производственный, в том числе лабораторный контроль (разработать программу производственного контроля), посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды объекта; обеспечить всех сотрудников личными медицинскими книжками; обеспечить наличие аптечки для оказания первой медицинской помощи на объекте.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Ковалева Т.С. настаивала на удовлетворении исковых требований. Пояснила, что информация об устранении нарушений в прокуратуру района не поступала.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он согласен с исковыми требованиями. Пояснил, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в полном объеме не устранены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В статье 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров 22.07.2008 принят ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которым на руководителя организации возложена обязанность оснастить здание или сооружение автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (ч. 1 ст. 83).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В частности, пункт 2 Правил обязывает руководителя организации разработать и разместить на объекте инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанном объекте, назначить лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из п.31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год (п.32 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645).

Согласно пп. «а» п. 16 Правил на объектах защиты запрещено: хранить и применять на чердаках, в подвальных, цокольных и подземных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, отходы любых классов опасности и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы.

В соответствии с п.73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.

Подпункт «а» п. 35 Правил запрещает эксплуатировать на объектах электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия.

Пункт 60 Правил обязывает руководителя организации обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу ХIХ настоящих Правил и приложениями № 1 и 2, а также обеспечить соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Согласно п. 1.5 НПБ 103-95 «Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования», утвержденных ГУГПС МВД РФ, введенных приказом ГУГПС МВД РФ от 31.01.1995 № 5, электрооборудование киосков должно соответствовать требованиям ПУЭ. Для обесточивания электрической сети павильона или киоска и группы сооружений должно быть установлено на несгораемом основании отключающее устройство.

В соответствии с положениями ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Так, приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека от 20.05.2005 № 402 утверждена форма личной медицинской книжки, в которую заносятся сведения о наличии заболеваний, отметки о допуске к работе и другая необходимая информация.

В соответствии со ст. 36 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утвержден СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В пунктах 2.1, 2.22, 7.1.3, 7.1.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

В соответствии с ч.5 ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» (п. 1.1), утверждена форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (далее - личная медицинская книжка) (приложение № 1).

При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности, блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных недостатков. Результат бракеража регистрируется в журнале бракеража готовой продукции (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № 4 и 5 к настоящим Правилам) с указанием причин запрета к реализации готовой пищевой продукции, фактов списания, возврата пищевой продукции, принятия на ответственное хранение.

Согласно п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В целях реализации ст. 223 ТК РФ о санитарно-бытовом обслуживании и медицинском обеспечении работников, организации должны иметь аптечку для оказания первой медицинской помощи работникам. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.03.2011 № 169н утверждены требования к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой медицинской помощи работникам.

В судебном заседании установлено, что на основании решения и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района г. Владивостока от 18.08.2020 № 653 сотрудниками прокуратуры с 18.08.2020 по 16.09.2020 проведена проверка кафе «Китайка», расположенного по адресу: <...>, в котором осуществляет свою деятельность ИП ФИО1, на предмет соблюдения действующего пожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

В акте проверки от 18.08.2020 отражено, что используемый ИП ФИО1 объект не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом звукового сигнала на фасад сооружения или непосредственно в защищаемом помещении (автономные пожарные извещатели); на объекте нарушены требования к размещению газовых баллонов емкостью более 5 литров; допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; устройство для обесточивания электрической сети объекта установлено на горючем основании; не обеспечено оснащение объекта первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); на объекте не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте, не назначено; руководитель, специалисты и работники организаций, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность; на прилегающей к объекту территории осуществляется складирование картонных коробок, деревянной мебели.

Также в акте проверки от 18.08.2020 указано, что на объекте не проводятся осмотры открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, соответствующие журналы не ведутся; не проводится ежедневная оценка (бракераж) качества полуфабрикатов, кулинарных изделий и готовых блюд, журнал бракеража отсутствует; не организован производственный, в том числе лабораторный контроль (программа производственного контроля отсутствует), не осуществляется производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды объекта; у работников организации не имеется личных медицинских книжек; на объекте организации отсутствует аптечка для оказания первой медицинской помощи.

Суд соглашается с доводами истца о том, что допущенные нарушения требований пожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровья людей, находящихся в помещениях кафе «Китайка» ИП ФИО1, а также неопределенного круга лиц.

Поскольку действующим законодательством обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на ИП ФИО1, суд полагает необходимым удовлетворить иск и возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Владивостока удовлетворить.

Возложить на ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <...> (кафе «Китайка»), обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

1) оборудовать объект автоматической установкой пожарной сигнализациис выводом звукового сигнала на фасад сооружения или непосредственно взащищаемое помещение (автономные пожарные извещатели);

обеспечить хранение и размещение на объекте газовых баллонов, ёмкостью более 5 литров в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

обеспечить эксплуатацию электропроводов и кабелей без нарушений изоляции

разместить устройство для обесточивания электрической сети объекта всоответствии с требованиями пожарной безопасности,

5) обеспечить оснащение объекта первичными средствами пожаротушения(огнетушителями),

6) разработать и разместить на объекте инструкцию о мерах пожарнойбезопасности в соответствии с разделом XVIII Правил противопожарного режимав Российской Федерации, утверждённых постановлением ПравительстваРФ от 25.04.2012 № 390,

7) назначить лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности наобъекте,

8) обучить сотрудников организации, ответственных за обеспечениепожарной безопасности, пожарно-техническому минимуму в объеме знанийтребований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарнуюбезопасности,

9) обеспечить отсутствие горючих материалов на прилегающей к объектутерритории.

Возложить на ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <...> (кафе «Китайка»), обязанность устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

проводить осмотры открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний ответственными лицами, обеспечить ведение соответствующих журналов,

проводить ежедневную оценка (бракераж) качества полуфабрикатов, кулинарных изделий и готовых блюд, обеспечить надлежащее ведение соответствующего журнала,

организовать производственный, в том числе лабораторный контроль (разработать программу производственного контроля), посредством проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды объекта.

обеспечить всех сотрудников личными медицинскими книжками,

обеспечить наличие аптечки для оказания первой медицинской помощи на объекте.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2021.

Судья Е.А. Махонина