Решение № 2А-782/2026 2А-782/2026~М-326/2026 М-326/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-782/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2026 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе судьи Ермолаевой Е.С.,

с участием секретаря судебного заседания Ченикало М.А.,

в присутствии старшего помощника прокурора Кореновского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов в сфере обращения с животными,

установил:

Прокурор Кореновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику к административному ответчику администрации Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов в сфере обращения с животными. Требования мотивированы тем, что в ходе осуществлении надзора за законностью издаваемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов прокуратурой Кореновского района выявлены нарушения федерального и регионального законодательства в сфере муниципального нормотворчества в деятельности администрации Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края. Решением Совета Бураковского сельского поселения Кореновского района от 31.03.2020 № 41 (в ред. от 28.12.2021 № 124) утверждены Правила благоустройства территории Бураковского сельского поселения Кореновского района (далее - Правила благоустройства). Пунктом 57.1 раздела V Правил благоустройства предусмотрено, что администрация Бураковского сельского поселения Кореновского района определяет места на территории поселения, в которых допускается или запрещается выгул домашних животных, обеспечивает надлежащее содержание площадок для выгула животных. По протесту прокуратуры района от 12.03.2025 № <.....> администрацией Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района принято постановление от 30.06.2025 № 55 «О признании утратившим силу постановления администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района от 10.04.2014 № 34 «Об определении мест для выгула собак на территории Бураковского сельского поселения Кореновского района». При этом, в нарушение требований действующего законодательства в области обращения с животными администрацией Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края до настоящего времени не разработан и не принят муниципальный нормативный правовой акт, определяющий места, где допускается выгул домашних животных при отсутствии специальной площадки выгуливания собак, а также иные территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, на которых запрещается выгул домашних животных. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района внесено представление в адрес главы Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края об устранении нарушений законов от 28.08.2025 № <.....>, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Неисполнение возложенных на администрацию Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов жителей сельского поселения, а также иных лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41-42 Конституции Российской Федерации. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта, определяющего места для выгула домашних животных, а также иные территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, на которых запрещается выгул домашних животных. Обязать администрацию Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, определяющий места для выгула домашних животных, а также иные территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, на которых запрещается выгул домашних животных.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кореновского района ФИО1 доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставив суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Суд, выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Законом № 498-ФЗ.

Отношения в области обращения с животными регулируются, как Законом № 498-ФЗ, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 2 Закона № 498-ФЗ).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений отнесено осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Аналогичные положения закреплены в п. 13 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

На основании ч. 4 ст. 13 Закона № 498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

В силу ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Частью 8 ст. 13 Закона № 498-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 5(1) Закона Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: при отсутствии специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и в других местах, определяемых органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Запрещается выгул домашних животных на детских и спортивных площадках, на территориях детских дошкольных учреждений, учреждений образования и здравоохранения, культуры и спорта, в местах купания (пляжах) и отдыха людей и на иных территориях, определяемых органами местного самоуправления, за исключением случаев сопровождения инвалида по зрению собакой-проводником (ч. 4 ст. 5(1) Закона Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае»).

Суд установил, что решением Совета Бураковского сельского поселения Кореновского района от 31.03.2020 № 41 (в ред. от 28.12.2021 № 124) утверждены Правила благоустройства территории Бураковского сельского поселения Кореновского района (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 57.1 раздела V Правил благоустройства предусмотрено, что администрация Бураковского сельского поселения Кореновского района определяет места на территории поселения, в которых допускается или запрещается выгул домашних животных, обеспечивает надлежащее содержание площадок для выгула животных.

По протесту прокуратуры района от 12.03.2025 № <.....> администрацией Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района принято постановление от 30.06.2025 № 55 «О признании утратившим силу постановления администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района от 10.04.2014 № 34 «Об определении мест для выгула собак на территории Бураковского сельского поселения Кореновского района».

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что в нарушение требований действующего законодательства в области обращения с животными администрацией Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края до настоящего времени не разработан и не принят муниципальный нормативный правовой акт, определяющий места, где допускается выгул домашних животных при отсутствии специальной площадки выгуливания собак, а также иные территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, на которых запрещается выгул домашних животных.

28.08.2025 прокурором района внесено представление в адрес главы Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края об устранении нарушений законов № <.....>, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Суд считает установленным, что в результате ненадлежащего исполнения законодательства в области обращения с домашними животными ввиду непринятия указанного муниципального правового акта на территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края не выполняются важнейшие задачи в сфере укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными. Неисполнение возложенных на администрацию Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов жителей сельского поселения, а также иных лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41-42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что доводы прокурора Кореновского района, изложенные в административном иске являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оценивая на основании ст. 84 КАС РФ доказательства по принципу относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования административного истца- прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику- администрации Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Бураковского сельского поселения Кореновского района по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов в сфере обращения с животными- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта, определяющего места для выгула домашних животных, а также иные территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, на которых запрещается выгул домашних животных.

Обязать администрацию Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, определяющий места для выгула домашних животных, а также иные территории Бураковского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края, на которых запрещается выгул домашних животных.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 27.03.2026.

Судья Кореновского районного суда Е.С.Ермолаева