Решение № 2А-624/2020 2А-624/2020~М-679/2020 М-679/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-624/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П.,

при секретаре Глуховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда административное дело № 2а-624/2020 по административному исковому заявлению ФИО4 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении областного единовременного пособия беременной женщине и его отмене, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении областного единовременного пособия беременной женщине и его отмене, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что до лета 2018 года она вместе с мужем постоянно проживала в <адрес>. В июле 2018 года ее мужа ФИО1 пригласили на постоянную работу в ООО «<данные изъяты>», после чего они вместе прибыли в <адрес> на постоянное место жительства. ООО «<данные изъяты>» предоставило им служебное жилье, она также работает на данном предприятии. В декабре 2018 года они вместе с мужем обратились в МФЦ <адрес> с заявлением о постановке на временный регистрационный учет по месту пребывания. В январе 2019 года ею получено свидетельство о регистрации по месту пребывания № от 15.01.2019. В июле 2019 года она узнала о своей беременности, после чего в начале августа 2019 года обратилась в женскую консультацию ГУЗ «АРБ № 1 имени проф. В.Ф. Снегирева», где подтвердили ее беременность, и со сроком <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ поставили на учет. <данные изъяты>

29.05.2020 она обратилась в отдел социальной защиты населения по Алексинскому району с заявлением о назначении ей областного единовременного пособия беременной женщине.

01.06.2020 отделом социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области в лице начальника ФИО2 вынесено решение № об отказе в назначении ей областного единовременного пособия беременной женщине.

Основанием для данного решения административный ответчик - отдел социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области посчитал то, что отсутствуют сведения о ее регистрации по месту жительства на территории Тульской области - для граждан РФ, что предусмотрено п. 4 Положения о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 19.03.2013 № 109.

По мнению административного ответчика, в связи с тем, что она зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, а в <адрес> имеет только временную регистрацию, действие указанного Закона на нее не распространяется.

Считает решение № от 01.06.2020 об отказе в назначении областного единовременного пособия беременной женщине, вынесенное филиалом - отделом социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области в лице начальника отдела ФИО2, незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Так как она является гражданкой РФ, вместе с заявлением подала все соответствующие документы. В качестве документа, подтверждающего факт ее нахождения на территории <адрес>, она предоставила выписку из домовой книги № от 26.05.2020 и справку администрации МО город Алексин, в соответствии с которыми подтвержден факт регистрации по месту пребывания в <адрес> до 27.12.2021.

На основании изложенного просила решение, принятое филиалом - отделом социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области в лице начальника отдела ФИО2 об отказе ей в назначении областного единовременного пособия беременной женщине от 01.06.2020, признать незаконным и отменить, взыскать с административного ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области стоимость юридических услуг в сумме 5000 руб. и государственную пошлину в сумме 300 руб.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен судом надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении представитель ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО6 просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Также в адресованном суду письменном возражении на административное исковое заявление и дополнении к возражениям указала, что в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории области. 29.05.2020 ФИО4 обратилась в ГБУ МФЦ № <адрес> с заявлением по вопросу назначения областного единовременного пособия беременной женщине. На основании решения ГУ ТО УСЗН Тульской области № от 01.06.2020 вынесено решение об отказе в назначении данного пособия. Обратившись в ГБУ МФЦ № <адрес>, т.к. истец представила копию паспорта с постоянной регистрацией по месту жительства в г. <адрес>. Назначение областного единовременного пособия беременной женщине регламентируется Законом Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО и постановлением Правительства Тульской области от 19.03.2013 № 109 и способствует реализации правовых, организационных условий и является гарантом прав и законных интересов семьи, устанавливает дополнительную меру социальной поддержки семьи, постоянно проживающей в Тульской области. Поэтому отказ ГУ ТО УСЗН Тульской области является обоснованным, оснований для назначения ФИО4 областного единовременного пособия беременным женщинам не имеется, поскольку она не является жителем Тульской области.

Представитель административного ответчика филиала - отдела социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен судом надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 30.10.1996, что следует из паспорта ФИО4

Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания от 15.01.2019 следует, что ФИО4 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 15.01.2019 по 27.12.2021.

Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания от 22.03.2020 следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 22.03.2020 по 27.12.2021.

Согласно справке, выданной 26.05.2020 администрацией МО город Алексин, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 15.01.2019 зарегистрирована в г. <адрес> по адресу: <адрес>, (временная регистрация до ДД.ММ.ГГГГ). По данному адресу зарегистрированы, в том числе, с 15.01.2019 ФИО1 (временная регистрация до ДД.ММ.ГГГГ), с 22.03.2020 ФИО3 (временная регистрация до ДД.ММ.ГГГГ), что также подтверждается выпиской из домовой книги, выданной КИЗО администрации МО город Алексин 26.05.2020.

Согласно справке ГУЗ «Алексинская районная больница № 1 имени проф. В.Ф. Снегирева» № от 03.01.2020, ФИО4 состоит на учете в данном учреждении в женской консультации в связи с беременностью с ДД.ММ.ГГГГ. Срок беременности при постановке на учете составлял <данные изъяты>, в настоящее время составляет <данные изъяты>.

29.05.2020 ФИО4 обратилась в отдел социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области через отделение МФЦ <адрес> с заявлением по вопросу назначения областного единовременного пособия беременной женщине.

Решением отдела социальной защиты населения по Алексинскому району - филиала ГУ ТО УСЗН Тульской области № от 01.06.2020 ФИО4 отказано в назначении вышеуказанного пособия в связи с тем, что отсутствуют сведения о ее регистрации по месту жительства на территории Тульской области, подтвержденные документами, выданными не позднее, чем за один месяц до дня подачи заявления, - для граждан РФ, что предусмотрено п. 4 Положения о порядке назначения и выплаты областного пособия беременным женщинам, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 19.03.2013 №. В связи с тем, что ФИО4 и ее ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют в <адрес> только регистрацию по месту пребывания, а регистрацию по месту жительства в <адрес>, действие указанного Закона на нее не распространяется.

В силу ст. 9.2 Закона Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», беременным женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях, находящихся на территории области, в ранние сроки беременности (до 12 недель), прошедшим пренатальную (дородовую) диагностику нарушений развития ребенка в первом и втором триместрах беременности в медицинских организациях, находящихся на территории области, назначается и выплачивается областное единовременное пособие беременным женщинам.

Выплата областного единовременного пособия беременным женщинам производится при сроке беременности, дающем право на отпуск по беременности и родам.

Областное единовременное пособие беременным женщинам назначается и выплачивается органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.

Порядок назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам устанавливается правительством области.

Согласно Постановлению Правительства Тульской области от 19.03.2013 №109 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты областного единовременного пособия беременным женщинам», право на получение областного единовременного пособия имеют беременные женщины при сроке беременности, дающем право на отпуск по беременности и родам. Областное единовременное пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее трех месяцев со дня рождения ребенка.

Областное единовременное пособие назначается и выплачивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения (далее - учреждение), по месту жительства заявителя на территории Тульской области.

Заявление о назначении областного единовременного пособия подается в учреждение либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с приложением следующих документов:

копии паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность;

выписки из домовой книги, полученной по месту жительства в управляющей организации, иных документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания заявителя и ребенка на территории Тульской области, выданных не позднее, чем за один месяц до дня подачи заявления, - для граждан Российской Федерации;

вида на жительство на территории Тульской области - для лиц без гражданства;

справки из медицинской организации;

копии свидетельства о рождении ребенка - при обращении за областным единовременным пособием беременным женщинам после рождения ребенка;

страхового свидетельства государственного пенсионного страхования заявителя;

согласия заявителя на обработку его персональных данных и персональных данных его несовершеннолетних детей;

выписки о номере лицевого счета, открытого в установленном порядке в кредитной организации.

Как указывалось выше, причиной отказа ФИО4 в назначении и выплате областного единовременного пособия беременным женщинам является регистрация по месту жительства в <адрес>.

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 2).

Из анализа ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, по сообщению ГКУ ТО «Центр социальной поддержки <адрес>» Тверской области от 21.07.2020, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не обращалась за назначением единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, ЕДВ при рождении 3-го и последующих детей, семьям, нуждающимся в социальной поддержке, ежемесячного государственного пособия на ребенка, гражданам, имеющим детей, на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, учитывая, что административный истец имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, что в силу ст. 20 ГК РФ является ее местом жительства, отказ в назначении областного единовременного пособия беременной женщине является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что административным истцом были понесены судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, уплаченной в размере 300 руб., что подтверждается чек-ордером от 26.06.2020 (л.д. 9), суд считает возможным удовлетворить также требование о возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины за счёт административного ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1, расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Как следует из материалов дела, 02.03.2020 между ФИО4 (клиент) и ФИО5 (исполнитель) заключен договор на оказание правовой помощи №, в соответствии с которым ФИО4 поручила, а ФИО5 принял на себя обязанность осуществить юридическую консультацию, составление административного искового заявления и подготовку соответствующих документов по иску ФИО4 к ГУ ТО УСЗН Тульской области, отделу социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области об отмене решения, принятого отделом социальной защиты населения по Алексинскому району, об отказе в назначении областного единовременного пособия беременной женщине.

Согласно п. 2.1 указанного договора стоимость услуг исполнителя составляет 5000 руб. Денежные средства в сумме 5000 руб. исполнитель ФИО5 получил.

Исходя из сложности данного дела, объема защищаемого права, а также из принципа разумности и справедливости, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования о взыскании стоимости юридических услуг, взыскав с административного ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области в пользу ФИО4 3000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № от 01.06.2020 об отказе в назначении областного единовременного пособия беременной женщине, принятое филиалом – отделом социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области в лице начальника отдела ФИО2 и отменить его.

Взыскать с ГУ ТО УСЗН Тульской области в пользу ФИО4 стоимость юридических услуг в сумме 3000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., а всего 3300 (три тысячи триста) руб.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований ФИО4 отказать.

В соответствии со ст. 9.2 Закона Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», настоящее решение суда является основанием для назначения и выплате ФИО4 областного единовременного пособия беременным женщинам.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 года.

Председательствующий Л.П. Баранова