Решение № 2-1107/2018 2-1107/2018 ~ М-997/2018 М-997/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1107/2018

Дело № 2-1107/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 29 мая 2018 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре Комаровой С.А.,

с участием в деле:

истца ФИО4, ФИО5,

ответчика Администрации городского округа Саранск, в лице представителя ФИО6, действующей на основании доверенности от 20 февраля 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований указано, что 24 января 2018 г. ФИО4 обратился в Администрацию го Саранск с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории молодая семья.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 21 февраля 2018 г. № 421 отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по тем основаниям, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Считает данный отказ незаконным, поскольку истец и члены его семьи действий, регламентируемых статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не совершали.

18 ноября 2017 г. ФИО5 снялась с учета по адресу: <адрес>, который принадлежит ФИО7

Регистрация её по данному адресу носила формальный характер, поскольку с 2016 г. она проживала в <адрес>. 15 августа 2016 г. работала <данные изъяты>. В связи с регистрацией брака 11 августа 2017 г. постоянно проживают совместно в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 33,6 кв.м., где ФИО4 принадлежит 1/3 доля.

В настоящее время в данном жилом помещении зарегистрированы: ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, в связи с чем, на каждого члена семьи приходится меньше минимальной учетной нормы площади жилого помещения на одного члена семьи, установленной решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. № 162.

На основании статей 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и изложенного просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 21 февраля 2018 г. № 421 в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО4 с составом семьи из двух человек и обязать Администрацию городского округа Саранск поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО4 с составом семьи из двух человек: ФИО5.

В судебном заседании истцы ФИО4, ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме и по тем же основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО6 исковые требования не признала по основанию, указанному в обжалуемом акте.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

24 января 2018 г. ФИО4 обратился в Администрацию го Саранск с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях указав, что относится к категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как молодая семья.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 21 февраля 2018 г. № 421 отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по тем основаниям, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд считает вышеуказанное постановление незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «ж», «е», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части второй статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование спорных отношений на федеральном уровне осуществляется Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В статье 26.1 Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

В соответствии с пунктами 2, 3 части первой статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего кодекса срок.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Пунктом 3 части первой статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего кодекса срок.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Администрацией городского округа Саранск ФИО4 отказано в постановке его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по тем основаниям, что не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок со дня совершения гражданами действий, приведших к намеренному ухудшению жилищных условий.

Между тем, из пояснений истца ФИО5 следует, что её регистрация по адресу: по адресу: <адрес> носила формальный характер, поскольку с 2012 г. она там не проживала. Училась и работала в <адрес>, где снимала квартиру. В квартире, расположенной по адресу: <адрес> она зарегистрировалась в связи с регистрацией брака с истцом.

Указанные истцом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО4 и ФИО8 вступили в брак 11 августа 2017 г., о чем составлена запись акта о заключении брака № 897, и супругам присвоена фамилия М-вы (л.д. 22).

ФИО4 с 25 августа 1999 г. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги от 12 января 2018 г.

ФИО5 в период с 01 декабря 2006 г. по 18 ноября 2017 г. была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой Администрации Большеберезниковского сельского поселения от 15 января 2018 г.

18 ноября 2017 г. ФИО5 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги от 12 января 2018 г.

Согласно справке № 641 от 28 мая 2018 г. ФИО8 обучалась в ГБПОУ «Саранском медицинском колледже» на дневном отделении очной форме обучения с 01 сентября 2012 г. по 30 июня 2016 г.

Согласно справке № 465 от 14 мая 2018 г. ФИО5 зачислена и обучается в ФГБУВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» с 03 августа 2016 г. по очно-заочной форме обучения.

Из договоров аренды квартиры следует, что в период обучения ФИО8 арендовала квартиры в <адрес> с 25 августа 2012 г. по 25 августа 2013 г., с 20 июля 2015 г. по 20 июля 2016 г.

В амбулаторной карте ФКУЗ МСЧ МВД России по Республике Мордовия пациента ФИО5, указан домашний адрес <адрес>.

Согласно трудовой книжке ФИО5 с 15 августа 2016 г. она работает в <адрес><данные изъяты>.

Согласно справке Саранского отделения по Республике Мордовия Волго-вятского филиала Акционерного общества «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № 3235 от 07 декабря 2017 г. по учетным данным за гражданами ФИО4 и ФИО9 право собственности на недвижимость по городскому округу Саранск по состоянию на 01 декабря 1998 г. в органах БТИ не регистрировалось.

Сведения о зарегистрированных правах ФИО9 на недвижимость за период с 01 декабря 1998 г. по 21 января 2018 г. отсутствует, что подтверждается соответствующими Уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО7 с 20 мая 2006 г.

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается право собственности ФИО4 на 1/3 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 33,6 кв.м. Основаниями для выдачи указанного свидетельства о государственной регистрации права является договор передачи от 29 апреля 2009 г. № 66557.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что за последние пять лет истцы не совершали сделок по отчуждению жилья. ФИО5 сменила место регистрации, зарегистрировавшись по адресу: <адрес>. в связи с возникновением брачных отношений с 11 августа 2017 г.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан на самостоятельный выбор своего места жительства не может быть ограничено иначе, чем на основаниях, предусмотренных законом.

Статья 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляет собственнику жилого помещения право предоставить его для проживания другому лицу. Очевидно, что в круг этих лиц включается супруг собственника.

В силу положений статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации семья находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Разрешение внутрисемейных вопросов осуществляется по взаимному согласию.

Определение места жительства членов семьи является внутрисемейным вопросом, который должен разрешаться по взаимному согласию.

Принятое членами семьи решение по вопросам личной и семейной жизни в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) должно уважаться публичными властями, за исключением случаев, когда вмешательство государства предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принятие членами семьи ФИО10 взаимосогласованного решения проживать в одном жилом помещении не противоречит публичным интересам, а значит не должно вызывать со стороны государства противодействия.

Проживание ФИО5 в квартире по адресу: <адрес>. в силу императивности положений статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» возлагало на него обязанность зарегистрироваться по месту жительства не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства.

При указанных обстоятельствах, суд, находит, что действия ФИО5 по снятию с регистрационного учета и вселению в квартиру, собственником доли в праве на которую является ее супруг, не свидетельствуют о намеренном ухудшении заявителем своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, в силу частей первой, четвертой статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу частей первой, четвертой статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Из содержания нормативных положений частей первой, четвертой статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и приведенных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что семейные отношения с позиции Жилищного кодекса Российской Федерации могут быть прекращены и между лицами, являющимися родственниками.

Из вышеизложенного следует, что ФИО5 является бывшим членом семьи своего отца, в связи с этим право пользования жилым помещением, где она была зарегистрирована, но фактически не проживала, у нее утрачено.

Принимая во внимание, что истцы ФИО4 и ФИО5, являясь членами одной семьи не обеспечены учетной нормой площади жилого помещения, суд находит, что они являются нуждающимися в жилых помещениях и подлежат постановке на учет, в связи с чем, постановление Администрации городского округа Саранск от 21 февраля 2018 г. № 421 в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО4 с составом семьи из двух человек является незаконным.

В силу положений частей третьей, четвертой статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Согласно части пятой указанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

При этом, гражданин подлежит постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях с момента подачи заявления об этом. Этим будут соблюдены по отношению друг к другу права и законные интересы граждан, подавших заявление о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях в один и тот же день, вне зависимости от времени рассмотрения их заявлений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что Администрация городского округа Саранск неправомерно ограничила истцов в жилищных правах, поставив его в неравные условия с другими категориями граждан, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Саранск поставить ФИО4, ФИО5 в составе семьи из двух человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, а, следовательно исковые требования ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях подлежат удовлетворению.

Согласно части первой статьи 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу требований части первой статьи 88 ГПК Российской федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Пунктом первым статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, Администрация городского округа Саранск, не относится к числу субъектов, являющихся в установленном порядке плательщиком государственной пошлины и освобождена от возмещения данных расходов.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 21 февраля 2018 г. № 421 в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО4 с составом семьи из двух человек.

Обязать Администрацию городского округа Саранск поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО4 с членом семьи ФИО5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Г. Скуратович

мотивированное решение составлено 04 июня 2018 г.