Апелляционное определение № 33-2579/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Казаринова Т.В. Дело 2-172/2026

УИД № 35RS0006-01-2025-001690-91

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33-2579/2026
г. Вологда
28 апреля 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Мещеряковой Н.В.,

судей Ермалюк А.П., Кяргиевой Н.Н.,

при секретаре Аверичевой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 9 февраля 2026 г. по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Вологодской области, казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о взыскании социальной выплаты на частичную оплату расходов по газификации жилого дома.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Мещеряковой Н.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Вологодской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил:

признать уведомление об отказе (отказ) в рассмотрении заявления в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на оказание государственной социальной помощи на частичную оплату расходов по газификации жилого дома в размере 150 000 руб. незаконным;

признать решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на частичную оплату расходов по газификации в размере 150 000 руб. незаконным;

признать за ним право на меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на частичную оплату расходов по газификации жилого дома за счет средств областного бюджета, обязав ответчика выплатить ему указанную единовременную денежную выплату в размере 150 000 руб.;

взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование исковых требований истец указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. За счет собственных средств им произведены работы по газификации вышеуказанного жилого дома. В рассмотрении его заявления об оказании социальной поддержки в связи с газификацией домовладения и частичной выплате компенсации понесенных расходов ответчиком было отказано по причине отсутствия бюджетных ассигнований на оказание государственной социальной помощи, предусмотренных законом Вологодской области от 19 декабря 2024 г. № 5789-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», тем самым нарушены его права на получение меры социальной поддержки, установленной законодательством Вологодской области.

Определением судьи первой инстанции от 30 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр соцвыплат»).

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 9 февраля 2026 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Уведомление филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» об отказе ФИО1 в рассмотрении его заявления в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на оказание государственной социальной помощи на частичную оплату расходов по газификации жилого дома в размере 150 000 руб. признано незаконным.

На КУ ВО «Центр соцвыплат» возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении единовременной материальной помощи на частичную оплату расходов по газификации жилого дома от 12 декабря 2025 г.

С КУ ВО «Центр соцвыплат» в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований, в том числе к Министерству труда и социальной защиты Вологодской области отказано.

В апелляционной жалобе начальник КУ ВО «Центр соцвыплат» ФИО2, повторяя доводы, изложенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на положение № 54, содержащее норму, ограничивающую предоставление гражданам единовременной материальной помощи суммой средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год на оказание государственной социальной помощи. КУ ВО «Центр соцвыплат» как получатель бюджетных средств не вправе самостоятельно определять объем бюджетных ассигнований, подлежащих направлению на выплаты гражданам в качестве мер социальной поддержки. На предложение учреждения об увеличении выделенных бюджетных ассигнований на выплату гражданам в 2025 году государственной социальной помощи Министерство труда и социальной защиты Вологодской области не только не увеличило лимиты, а, напротив, уменьшило на 20,5 млн. руб. Указывает на принятие учреждением всех зависящих от него мер к недопущению нарушения прав граждан на предоставление государственной социальной помощи.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель КУ ВО «Центр соцвыплат» по доверенности ФИО3 ссылается на принятое 26 марта 2026 г. учреждением решение о назначении ФИО1 единовременной материальной помощи на частичную оплату расходов по газификации жилого помещения.

В возражениях ФИО1 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №..., находящегося по адресу: <адрес>, а также расположенного на нем жилого дома №... с кадастровым №... (т. 1 л.д. 29-30).

10 октября 2025 г. между АО «Газпром газораспределение Вологда» (подрядчик) и ФИО1 (заказчик) заключен комплексный договор подряда №..., по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по поручению заказчика разработку проектной документации для присоединения объекта заказчика к газораспредительным сетям, строительно-монтажные работы газоснабжения, иные необходимые работы (услуги), указанные в расчете стоимости, в границах земельного участка с кадастровым №... по адресу: <адрес>.

По условиям данного договора подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной документации в течение 182 календарных дней с даты внесения заказчиком предоплаты согласно пункту 2.6. Срок выполнения остальных работ определяется сторонами в дополнительном соглашении, предусмотренном пунктом 2.2 договора.

Пунктом 2 договора установлена стоимость разработки проектной документации газоснабжения объекта заказчика, которая составляет 15 139 руб. 20 коп., в том числе НДС 20% 2 523 руб. 20 коп. Стоимость остальных работ определяется по результатам разработки проектной документации и оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору подряда (т. 1 л.д. 101-102).

Кроме того, между указанными лицами заключен договор №... о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (т. 1 л.д. 104-109).

27 октября 2025 г. АО «Газпром газораспределение Вологда» (подрядчик) и ФИО1 (заказчик) заключили дополнительное соглашение к комплексному договору подряда №... от 10 октября 2025 г.

Из пункта 1 соглашения следует, что стороны договорились определить стоимость строительно-монтажных работ газоснабжения и иных необходимых работ (услуг) в общей сумме 106 123 руб. 93 коп., в том числе НДС 20% 17 687 руб. 33 коп. (т. 1 л.д. 99-100).

Актами от 28 октября 2025 г., 13 ноября 2025 г., 3 декабря 2025 г. подтверждается, что заказчик ФИО1 принял работы АО «Газпром газораспределение Вологда» по проектированию и монтажу системы наружного и внутреннего газоснабжения (системы газопотребления) (т. 1 л.д. 96-98, 103), а заказчик, в свою очередь, произвел оплату за произведенные работы в полном размере, что подтверждается квитанциями (т. 1 л.д. 95, 103).

12 декабря 2025 г. ФИО1 обратился в КУ ВО «Центр соцвыплат» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией на частичную оплату расходов по газификации жилого помещения, являющего единственным для гражданина, при вводе в эксплуатацию в населенном пункте распределительных газовых сетей по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 48-53).

19 декабря 2025 г. ФИО1 направлено уведомление об отказе в рассмотрении заявления в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на оказание государственной социальной помощи.

Рассматривая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», положениями Закона Вологодской области от 1 марта 2005 г. № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области», установив, что Положением о порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, не предусмотрен отказ в рассмотрении заявления на предоставление социальной помощи на частичную оплату расходов по газификации жилья, признал уведомление филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» об отказе ФИО1 в рассмотрении его заявления в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на оказание государственной социальной помощи на частичную оплату расходов по газификации жилого дома незаконным, возложив на КУ ВО «Центр соцвыплат» обязанность рассмотреть данное заявление ФИО1 с соблюдением требований законодательства в течение установленного законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований не имеется.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно абзацу второму статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Федеральный закон № 178-ФЗ), государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федерального закона № 178-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон Вологодской области от 1 марта 2005 г. № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» (далее – Закон Вологодской области № 1236-ОЗ) в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, устанавливает условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, указанным в настоящем законе.

В силу статьи 1 Закона Вологодской области № 1236-ОЗ государственная социальная помощь оказывается на принципах: адресности, а также дифференциации видов и размеров государственной социальной помощи в зависимости от нуждаемости, материального положения семьи или одиноко проживающего гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Вологодской области № 1236-ОЗ государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», предоставляется, в частности, в виде единовременной материальной помощи (денежные выплаты и (или) натуральная помощь) при условии острой нуждаемости в материальной помощи разового характера на удовлетворение минимальных потребностей (далее – единовременная материальная помощь) (пункт 3).

Согласно части 3 статьи 2 Закона Вологодской области № 1236-ОЗ, состав семьи, порядок учета доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для предоставления им государственной социальной помощи определяются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5(1) приведенного Закона области, государственная социальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, место жительства которых находится на территории Вологодской области, в виде единовременной материальной помощи (денежные выплаты, натуральная помощь) в случае газификации жилого помещения, являющегося единственным для гражданина, при вводе в эксплуатацию в населенном пункте распределительных газовых сетей – на частичную оплату расходов по газификации.

Частью 2 статьи 5(1) Закона Вологодской области № 1236-ОЗ установлено, что государственная социальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в случаях, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, предоставляется уполномоченным учреждением.

Размеры, порядок, условия предоставления единовременной материальной помощи, предусмотренной настоящей статьей, и основания отказа в ее предоставлении в соответствии с частью 3 статьи 5(1) приведенной нормы устанавливаются Правительством области.

В силу статьи 6 Закона Вологодской области № 1236-ОЗ в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности уполномоченное учреждение по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (часть 1).

Во исполнение статьи 5(1) Закона Вологодской области № 1236-ОЗ постановлением Правительства Вологодской области от 31 января 2011 г. № 54 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее – Порядок).

Настоящий Порядок определяет порядок и условия предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в случаях, указанных в статье 5(1) приведенного закона области.

Единовременная материальная помощь предоставляется с целью преодоления трудной жизненной ситуации в частности гражданам, место жительства которых находится на территории Вологодской области (абзац второй пункта 2 Порядка).

Предоставление единовременной материальной помощи осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год на оказание государственной социальной помощи (пункт 3 Порядка).

Пунктом 1.1 раздела I Порядка установлено, что предоставление единовременной материальной помощи в случае, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 5(1) закона области, осуществляет КУ ВО «Центр соцвыплат».

Заявление о предоставлении единовременной материальной помощи (далее – заявление) по образцу согласно приложению 1 к настоящему Порядку подается в КУ ВО «Центр соцвыплат» либо через уполномоченную Департаментом социальной защиты населения области государственную организацию социального обслуживания области (далее – уполномоченная организация) по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации (далее – заявитель) при личном обращении или путем направления посредством федеральной почтовой связи (абзац первый пункта 1.2 Порядка).

В приложении № 2 к настоящему Порядку приведен примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для предоставления единовременной материальной помощи.

Согласно разделу IV приложения № 2, для принятия решения о предоставлении единовременной материальной помощи в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 5(1) закона области, предоставляются следующие документы: копия договора на строительно-монтажные работы по газификации жилья; копии документов, подтверждающих приобретение газового оборудования в период действия договора на строительно-монтажные работы по газификации жилья – в случае самостоятельного приобретения заявителем газового оборудования, предусмотренного условиями договора на строительно-монтажные работы по газификации жилья; копия акта о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения, подписанного сторонами договора не ранее, чем за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения, – в случае, если строительно-монтажные работы по газификации жилья завершены, а договор на строительно-монтажные работы по газификации жилья заключен ранее 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения; копии документов (сведения) о праве собственности на жилое помещение, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; копии документов (сведения) о праве собственности на жилое помещение, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; копия документа (сведения), подтверждающего право пользования жилым помещением на условиях социального найма; копия документа (сведения) о согласии наймодателя на проведение заявителем работ по газификации жилого помещения, предоставленного на условиях социального найма; копия документа (сведения) о наличии у заявителя (члена его семьи) льготной категории, б – в случае обращения за предоставлением единовременной материальной помощи заявителя, указанного в пункте 2(1) настоящего Постановления.

На основании пункта 1.14 раздела I Порядка КУ ВО «Центр соцвыплат» в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления:

проводит проверку сведений о наличии трудной жизненной ситуации, указанных в заявлении, посредством автоматизированной информационной системы;

производит расчет среднедушевого дохода семьи в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;

направляет запросы в органы исполнительной государственной власти, местного самоуправления, организации и (или) организует проведение уполномоченной организацией комиссионного обследования жилого помещения по месту проживания заявителя, в случаях, если в результате проведения мероприятий, указанных в абзацах втором-третьем настоящего пункта, информация, полученная КУ ВО «Центр соцвыплат», не позволяет определить трудную жизненную ситуацию у заявителя (его семьи);

проводит посредством автоматизированной информационной системы проверку сведений о получении участником специальной военной операции мер социальной поддержки, установленных в связи с его участием (выполнением задач) в специальной военной операции, – если заявителем (представителем заявителя), обратившимся за предоставлением единовременной материальной помощи, в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 5(1) закона области, не представлены документы, подтверждающие участие гражданина в специальной военной операции;

проверяет факт проведения строительно-монтажных работ по газификации жилого помещения путем направления запроса в газораспределительную организацию – в случае обращения заявителя, заключившего договор на строительно-монтажные работы по газификации жилого помещения, ранее 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения, за предоставлением единовременной материальной помощи в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 5(1) закона области;

письменно уведомляет заявителя (представителя заявителя) о направлении запросов, указанных в абзацах четвертом, шестом настоящего пункта, с указанием срока принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной материальной помощи.

Из пункта 1.20 раздела I Порядка следует, что основанием для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи является, в том числе то обстоятельство, что наличие трудной жизненной ситуации в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 5(1) закона области, не подтверждается представленными заявителем (представителем заявителя) документами (сведениями) и (или) документами (сведениями), полученными в результате проведения мероприятий, предусмотренных пунктами 1.13 и 1.14 настоящего Порядка (подпункт б).

Отказ в рассмотрении заявления о предоставлении единовременной материальной помощи в случае соблюдения заявителем всех требований к содержанию заявления, приложенным к нему документам приведенным выше законодательством не предусмотрен.

Из материалов дела усматривается, что КУ ВО «Центр соцвыплат» отказал истцу в рассмотрении заявления о предоставлении единовременной материальной помощи, мотивировав свое решение отсутствием средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год на оказание государственной социальной помощи.

Признавая отказ в рассмотрении заявления незаконным, суд первой инстанции указал, что ФИО1 при обращении к ответчику были соблюдены необходимые условия, установленные постановлением Правительства Вологодской области от 31 января 2011 года № 54 «О размерах, порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации».

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд первой инстанции возложил на КУ ВО «Центр соцвыплат» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении единовременной материальной помощи на частичную оплату расходов по газификации жилого дома от 12 декабря 2025 г. с соблюдением требований законодательства в течение установленного законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Данные выводы суда являются правильными, поскольку заявление истца ответчиком по существу не рассматривалось, что противоречит требованиям действующего законодательства.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований вывод суда первой инстанции о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины также является правильным, соответствующим требованиям части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ответчиком не приведено доводов, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции и являлись основанием для отмены оспариваемого решения.

Более того, в дополнениях к апелляционной жалобе указано, что решением КУ ВО «Центр соцвыплат» от 26 марта 2026 г. №... ФИО1 назначена единовременная материальная помощь на частичную оплату расходов по газификации жилого помещения в размере 150 000 руб., о чем в адрес истца направлено уведомление. Изложенное свидетельствует об исполнении ответчиком оспариваемого решения суда.

Иных доводов, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции и являлись основанием для отмены решения, в апелляционной жалобе не приведено.

Суд, разрешая спор, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 9 февраля 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Н.В. Мещерякова

Судьи А.П. Ермалюк

Н.Н. Кяргиева

Мотивированное судебное постановление изготовлено 29 апреля 2026 г.