Решение № 2-2033/2024 2-2033/2024~М-758/2024 М-758/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-2033/2024

Гражданское дело № 2-2033/2024

УИД 62RS0001-01-2024-001070-70

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Ивановой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Баркова М.С.,

при секретаре судебного заседания Крохмалевой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании гражданское дело по искупрокурора Железнодорожного района г.Рязани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 37» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани обратился в суд в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБОУ «Школа №37» о понуждении к совершению действий для обеспечения охраны здания образовательной организации. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки органами прокуратуры установлено, что МБОУ «Школа №37», которой присвоена 3 категория безопасности, не обеспечена охраной. Учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделением ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрана осуществляется сотрудниками, не обладающими познаниями в области охранной деятельности, не прошедшими обучение в качестве охранника. Применительно к школам и детским садам указанные цели не могут быть достигнуты без личного присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 п.25 «б», признающего такое присутствие обязательным.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Школа №37» внесено представление, в ответ на которое сообщено, что в бюджете школы отсутствуют денежные средства на организацию охраны силами сотрудников специализированной охранной организации. В настоящее время вышеуказанные мероприятия не выполнены, что ставит под угрозу безопасность детей и персонала образовательного учреждения.

На основании изложенного Прокурор Железнодорожного района г.Рязани просил суд: обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №37» обеспечить охрану здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций; в течение 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание охранных услуг.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация г.Рязани. Помощник прокурора Железнодорожного района г.Рязани Браков М.С. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика,извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств не представила.

Представительтретьего лица - администрации г.Рязани, действующая на основании доверенности, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее представитель администрации просил установить срок для заключения договора на оказание охранных услуг до ДД.ММ.ГГГГ, так как бюджет г.Рязани на 2024 год сформирован и исполняется в условиях ухудшения экономической ситуации и в рамках жестких бюджетных ограничений, изыскать средства на исполнение исковых требований в настоящее время не представляется возможным.

Суд, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, исследовав представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) следует, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пп. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к которым относятся школы, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки органами прокуратуры установлено, что МБОУ «Школа №37», которой присвоена 3 категория безопасности, не обеспечена охраной. Учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделением ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют штатные сотрудники, не прошедшими обучение для работы в качестве охранника.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Школа №37» вынесено представление.

В ответ на полученные представления, МБО «Школа №37» в адрес прокурора Железнодорожного района г.Рязани направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено о том, что школаявляется муниципальным бюджетным учреждением и финансируется из федерального, регионального и муниципального бюджетов, ни в одном из которых не предусмотрена статья расходов, предусматривающая оплату квалифицированной физической охраны. Так же представлено письмо начальнику управления образования и молодежной политики администрации г. Рязани ФИО7, с просьбой выделить денежные средства для обеспечения охраны здания школы.

Уставом муниципального образования – городской округ город Рязань, принятым решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 года №470-Ш, к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (ст.9 п.37); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (ст.9 п.12).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу закона на ответчика возложена обязанность по организации круглосуточной физической охраны в МБОУ «Школа №37» путем заключения договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о необходимости физического присутствия сотрудников охранной организации в здании МБОУ «Школа №37», обусловленное особым статусом образовательного учреждения и необходимостью обеспечения его большей антитеррористической защищенности.

Отсутствие финансирования, на которое ссылается ответчик не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем, реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета города Рязани.

Отсутствие финансирования администрации муниципального образования на осуществление профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения не подтверждает тот факт, что администрация предприняла все соответствующие исчерпывающие мер для получения средств бюджета на эти расходы.

На основании изложенного, установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности МБОУ «Школа №37», суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, ст. 234-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №37» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №37» обеспечить охрану здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций; в течение 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание охранных услуг.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Ю. Иванова