Постановление № 5-62/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 5-62/2019

Дело № 5-62/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 июня 2019 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова Светлана Васильевна, с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора по пожарному надзору г. Севастополя – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, поступившее из Главного управления МЧС России по г. Севастополю, в отношении юридического лица

Государственного автономного учреждения города Севастополя «<данные изъяты>», <данные изъяты>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Балаклавского судебного района города Севастополя по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин, при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что юридическое лицо – Государственное автономное учреждение города Севастополя «Региональный <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (<...> 16-19, 21-25, 30-33, 35-38) органа государственного пожарного надзора, а именно:

1. Не предоставлены сертификаты соответствия на использование декоративно- отделочных материалов в спальных помещениях по пожарной опасности, не более чем класс КМ2 (основание: п. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

В летних корпусах:

2. Уровень звукового сигнала системы оповещения и управления людей при пожаре на уровне головы спящего человека менее 70 дБА. (основание: п. 4.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

3. На пути эвакуации устроен порог (летний домик №). (основание: п.п. «а» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

4. Покрытие пола в коридорах не соответствует требованием предъявляемым к классу пожарной опасности строительных материалов КМ2 (В2, П.2, Т2, РП1). (основание: ст. 53 таб. 3, 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

5. Отсутствуют вторые эвакуационные выходы. (основание: ст. 39 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.13 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»);

6. Ширина эвакуационных выходов менее 1,2 м, при количестве эвакуирующихся не менее 15 человек (основание: ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

7. Перегородки и перекрытия не выполнены в соответствии с классом пожарной опасности строительных конструкций К0 (непожароопасные). (основание: ст. 57 таб. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.7.11 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

В здании котельной:

8. Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли. (основание: ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

9. Оконные стекла в помещении топливоподачи выполнены не одинарными. (основание: п. 6.9.16 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

10. Лестница не оборудована перилами высотой не менее 1,2м. (основание: ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

11. Эвакуационные выходы в свету высотой менее 1,9м. (основание: ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

В столовой:

12. Отделка стен и потолка в зальном помещении не выполнена в соответствии с требованием предъявляемым к классу пожарной опасности строительных материалов КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2). (основание: ст. 53 таб. 3,29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

13. На пути эвакуации устроен порог. (Основание: п.п. «а» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

В зимних корпусах:

14. Не проведен ремонт светового оповещателя «Выход», расположенного на запасном выходе корпуса №. (основание: п. 5.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

15. Не проведен ремонт речевого оповещателя, расположенного в цокольном помещении корпуса № направо от входа за помещением большей площади. (основание: ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» cm. 84; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

16. Не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления людей при пожаре в корпусе №. (основание: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

17. Не проведен ремонт светового оповещателя «Выход», расположенного на запасном выходе из коридора первого этажа корпуса №. (основание: » п. 5.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

18. Ширина лестничных маршей выполнена менее 1,35м. (основание: ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

19. Ширина эвакуационных выходов менее 1,2м. (Основание: ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

20. Расстояние от внутреннего края проезда до стен зданий выполнена менее 5м и не более 8м. (основание: ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

21. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до светильников менее 0.5м. (основание: п. 13.3.6 СП 5.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

22. Пожарные извещатели размещены на расстоянии до вентиляционного отверстия (кондиционер) менее 1м. (основание: п. 13.3.6 СП 5.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

23. Настенные речевые оповещатели размещены от потолка до их верхней части на расстоянии менее 150мм. (основание: п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

На территории:

24. Водопроводные линии не проложены скрыто под землей. (основание: ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.7 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения»);

25. Тупиковые проезды не оборудованы площадками для разворота пожарной техники размером не менее, чем 15x15м. (основание: ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.13 СП 4.13130 «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

26. Ширина проезда менее 3,5м. (основание: ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.6 СП 4.13130 «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

27. Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон зданий. (основание: ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не подавал, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор по пожарному надзору г. Севастополя – ФИО1, в судебном заседании, предоставив дополнительные документы, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Факт совершения Государственным автономным учреждением города Севастополя «<данные изъяты>» административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ о совершенном юридическим лицом административном правонарушении;

- распоряжением (приказом) ГУ МЧС России по г. Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении Государственного автономного учреждения города Севастополя «<данные изъяты>» в целях установления выполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований пожарной безопасности;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые необходимо было устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлены факты невыполнения пунктов 3, 6-14, 16-19, 21-25, 30-33, 35-38 предписания органа государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ;

- техническими заключениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколами испытаний к ним, согласно которым при исследовании систем противопожарной защиты на соответствие действующим нормативным требованиям по пожарной безопасности, установлено, что система автоматической пожарной сигнализации, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зимних и летних корпусах, здании столовой Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя «Детский <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что предписание органа пожарного надзора было выдано Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования города Севастополя «<данные изъяты>», расположенному по адресу: <адрес>, которое распоряжением Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ было реорганизовано и создано Государственное автономное учреждение города Севастополя «<данные изъяты>», которое является правопреемником предыдущего юридического лица, а потому обязано было исполнить данное предписание органа пожарного надзора.

Каких-либо документов, свидетельствующих об обжаловании выданного органом пожарного надзора предписания и его отмене, об обращении в уполномоченный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, а также о том, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности, суду не представлено, в связи с чем прихожу к выводу о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, считаю необходимым уточнить объем нарушений, не выполнение которых вменяется юридическому лицу и исключить из них нарушение, выраженное в не проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения корпуса №. (основание: ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты») (п. 3 протокола об административном правонарушении), поскольку из технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола испытаний №, усматривается, что качество огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания летнего корпуса № ГБОУДО «<данные изъяты>» соответствует требованиям ГОСТ Р 53292-2009, в связи с чем требование предписания в данной части является незаконным.

Указанное уточнение не ухудшает положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и не нарушает его право на защиту.

Действия юридического лица – Государственное автономное учреждение города Севастополя «<данные изъяты>» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, квалифицированы правильно, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Государственного автономного учреждения города Севастополя «<данные изъяты>», признается совершение действий, направленных на исполнение предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, поскольку часть требований, изложенных в предписании, юридическое лицо выполнило.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение Государственного автономного учреждения города Севастополя «<данные изъяты>», которое осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета города Севастополя, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих его ответственность, прихожу к выводу о целесообразности назначения последнему административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1 – 4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение города Севастополя «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, на следующие реквизиты: получатель платежа – УФК по г. Севастополю (для ГУ МЧС России по г. Севастополю); ИНН <***>; КПП 920401001; р/с <***> в Отделении по г. Севастополь Центрального банка Российской Федерации; БИК 046711001; ОКТМО 67312000; л/с <***>; КБК 177 1 16 07000 01 6000 140; УИН №, назначение платежа: за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ, о государственной службе РФ, о выборах и референдумах РФ, об Уполномоченной по правам человека в РФ.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья –