Решение № 2А-554/2025 2А-554/2025~М-449/2025 М-449/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2А-554/2025

Дело № 2а-554/2025

45RS0009-01-2025-000608-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Олейниковой Е.Н.

при секретаре судебного заседания Воробьевой Н.В.

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Гаева А.В., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы безопасности по Курганской области ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 29 июля 2025 года дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (отдел лицензионно-разрешительной работы (по г. Кургану, Куртамышскому, Целинному районам), Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным уведомления об изъятии охотничьего огнестрельного оружия, о признании незаконным заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, взыскании солидарно компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 (далее также - административный истец) обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование требований на то, что в мае 2025 года им получено оспариваемое уведомление Отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Кургану, Куртамышскому, Целинному районам) (далее также-ОЛРР) от 16.05.2025, №36491/9-1295. В уведомлении было предложено сдать оружие. Указанные в уведомлении действия им были выполнены в установленный уведомлением срок, он сдал два ружья:ИЖ-59, ИЖ-43. Одновременно он обратился к административному ответчику за разъяснениями оснований для данных действий. Ему было разъяснено о том, что начальником Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской области (далее также-УФСБ России по Курганской области) на основании проверки, проведенной в отношении него, утверждено заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. Основания принятия такого решения административному истцу неизвестны. С указанными решениями административных ответчиков ФИО1 не согласен, считает их незаконными, нарушающими его права и законные интересы. Действиями ответчиков ему причинен моральный вред, который просит взыскать с них в его пользу в размере 100 000 рублей солидарно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Гаев А.В., действующий на основании ордера (л.д.21) исковые требования поддержали, дополнив, что уведомление от 16.05.2025 ФИО1 получил и согласно протоколу от 19.05.2025 инспектору Управления Росгвардии по Курганской области ФИО2 передал два оружия ИЖ-59 и ИЖ-43; с заключением о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности от 12.05.2025 ознакомлен не был. Для получения информации, которая послужила основанием для вынесения в отношении него указанного заключения в УФСБ по Курганской области, не обращался и ее достоверность не оспаривал, поскольку не располагал данной информацией.

Считает себя законопослушным гражданином, характеризуется по месту работы и жительства положительно.

Ответчиками каких-либо доказательств подтверждающих доводы о наличии повышенной опасности, нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности в суд не представлены, судом не исследовались, следовательно, данные доводы должны быть расценены судом как недопустимые доказательства.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (далее также - Управление Росгвардии по Курганской области)-ФИО2, иск не признала и пояснила, что уведомление от 16.05.2025 №6491/9-1295 вынесено на основании заключения УФСБ России по Курганской области от 12.05.2025 о наличии в отношении ФИО1 информации об опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, в соответствии с п.1 ч.1 ст.27 ФЗ от 13.12.1996 №150 «Об оружии».

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы безопасности по Курганской области- ФИО3, исковые требования не признала и пояснила, что заключение УФСБ России по Курганской области от 12.05.2025 о наличии в отношении ФИО1 информации об опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности было вынесено по результатам проверки на основании рапорта, согласованного с начальном УФСБ России по Курганской области 13.05.2025, которое является основанием для вынесения уведомления для изъятия оружия. Выписка из рапорта и заключение не составляют государственную тайну, с ними административный истец ознакомлен.

Заслушав объяснения, лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, в том числе возражения, поданные представителем УФСБ России по Курганской области, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее также - Закон об оружии). Данный закон направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Федеральный закон "Об оружии" устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, хранения и ношения гражданского оружия (статья 9) и предусматривает ряд обстоятельств, при наличии которых лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации (часть 20 статьи 13) и основания для изъятия оружия и патронов к нему (статья 27).

На войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").

Пунктом 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии также наделены полномочием выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия.

Пунктом 11 части 20 статьи 13 Закона об оружии предусмотрено, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Проверка, предусмотренная пунктом 11 части 20 статьи 13 Закона об оружии, проводится в том числе по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народа Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи.

При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части двадцать четвертой статьи 13 Закона об оружии, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 26 Закона об оружии в случаях выявления нарушения гражданином установленных настоящим Федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, пересылки гражданином оружия, а также в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 части 1 статьи 27 Закона об оружии изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона и исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

В судебном заседании установлено, что на учете в отделе лицензионно-разрешительной работы состоит владелец гражданского оружия ФИО1, в собственности которого имеется две единицы огнестрельного оружия (л.д.52-53).

12.05.2025 по результатам проверки из УФСБ России по Курганской области получено заключение от 13.05.2025 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности в отношении ФИО1 (л.д.29,48).

Согласно выписке из рапорта по результатам проверки от 12.05.2025 подтверждено наличие у УФСБ России по Курганской области оперативных сведений, явившихся основанием для подготовки и направления в ОЛРР заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (л. д. 39).

Уведомлением о временном изъятии оружия от 16.05.2025 №6491/9-1295, вынесенным начальником ОЛРР, со ссылкой на положения пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", оружие временно изъято, на ФИО1 возложена обязанность сдать оружие; копия уведомления вручена 19.05.2025 (л. д. 13-14). Дата вручения уведомления не оспаривается административным истцом (л.д.8).

19.05.2025 произведено изъятие у ФИО1 двух единиц оружия, о чем составлен протокол изъятия оружия и патронов (л. д. 15).

Таким образом, основанием для принятия оспариваемого уведомления ОЛРР 16.05.2025 №6491/9-1295, послужило заключение УФСБ России по Курганской области от 12.05.2025 №99/БТ/и-917 о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности, принятое в порядке части 25 статьи 13 Закона об оружии, в связи с тем, что деятельность административного истца ФИО1 представляет опасность нарушения прав и свобод граждан, угроз государственной и общественной безопасности.

В силу части 2 статьи 26, абзаца 5 пункта 1 части 1 статьи 27 Закона об оружии в случае, если в отношении гражданина Российской Федерации по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия. Изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случае возникновения указанных обстоятельств и исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Суд приходит к выводу о законности оспариваемого уведомления о временном изъятии оружия, поскольку оружие временно изъято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.

Суд также приходит к выводу о законности оспариваемого заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности, поскольку сведения, послужившие основанием для принятия такого решения в виде заключения, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля, а право оценки деятельности граждан Российской Федерации как представляющей опасность нарушения прав и свобод граждан, угроз государственной и общественной безопасности отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Оспариваемое заключение направлено в адрес отдела лицензионно-разрешительной работы в соответствии с предоставленными полномочиями, принято уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных Законом об оружии, с соблюдением порядка принятия решений, предусмотренных действующим законодательством.

Доводы административного истца на отсутствие информации о конкретных сведениях в отношении ФИО1, положенной в основание оспариваемого заключения, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно возражениям административного ответчика ФСБ России по Курганской области и пояснениям представителя в суде, информация и материалы, послужившие основанием для вынесения заключения, составляют государственную тайну и являются актуальными до настоящего времени.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела, при разрешении которых необходимо исследовать сведения, содержащие государственную тайну, а также, что информация и материалы проверки об опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в отношении ФИО1, послужившие основанием для оспариваемого заключения, не являлись предметом заявленных требований в рамках данного дела, указанные требования могут являться самостоятельным предметом спора в суде областного уровня.

Оценивать целесообразность вынесения указанного заключения и, следовательно, проверять обоснованность содержащихся в нем выводов районный суд в соответствии пункта 1 части 1 статьи 20 КАС РФ не вправе, поскольку административное дело связанные с государственной тайной, неподсудно ему.

Таким образом, данная информация и сведения (их полнота) могут являться самостоятельным предметом судебной оценки, по итогам которой (в зависимости от выводов об актуальности в настоящее время) судебные акты могут быть пересмотрены в порядке статей 347 - 350 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175,177-180, 227,228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: №) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (отдел лицензионно-разрешительной работы (по г. Кургану, Куртамышскому, Целинному районам), Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным уведомления об изъятии охотничьего огнестрельного оружия от 16.05.2025 №6491/9-1295 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области, о признании незаконным заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности от 12.05.2025 №99/БТ/и-917 Управления Федеральной службы безопасности по Курганской области, взыскании солидарно компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2025 г.

Судья Е.Н. Олейникова