Решение № 2А-1931/2020 2А-1931/2020~М-1881/2020 М-1881/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2А-1931/2020

...

УИД: 89RS0005-01-2020-003945-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"12" сентября 2020 г. город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мицкевич А.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2, ее представителя ФИО3,

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО4,

прокурора Никулиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1931/2020 по административному иску члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 718 муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 к председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 о признании незаконным действий, выразившихся запрете фото- и видеосъемки,

установил:

ФИО1, являясь членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, обратился в суд с административным иском к председателю участковой избирательной комиссии № ФИО2 о признании незаконным действий, выразившихся в запрете фото- и видеосъемки.

В обоснование заявленных административных исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Истцом 12 сентября 2020 г. в участковую избирательную комиссию избирательного участка № было подано заявление о ведении фото- и видеосъемки на избирательном участке. Однако председателем комиссии в этом ему было отказано. Данный отказ считает незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал, привел доводы, изложенные в заявлении. Также пояснил, что действующим законодательством члену избирательной комиссии не запрещено производить фото- и видеосъемку с использованием своих технических средств. Между тем, после получения соответствующего уведомления председателем участковой избирательной комиссии в устной форме ему было запрещено производить фото- и видеосъемку со ссылкой на нарушение требований закона. Проведение съемки ему было необходимо для того, чтобы избежать скандальных ситуаций и спорных моментов по время подсчета голосов, исключить факты указания недостоверных данных.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласились, указывая на то, что осуществление фото- и видеосъемки не входит в перечень полномочий членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, установленных федеральным и региональным законодательством. Такое право имеют лишь наблюдатели и представители СМИ. У ответчика отсутствует обязанность и полномочия по предоставлению разрешений членам комиссий с правом совещательного голоса производить фото- и видеосъемку. Таким образом, основания для отказа в предоставлении разрешения ее производить у председателя комиссии имелись. Действия административного ответчика не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Представитель заинтересованных лиц Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, Территориальной избирательной комиссии города Ноябрьска ФИО4 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что действующим законодательством членам избирательных комиссий с правом совещательного голоса не предоставлено право на осуществление фото- и видеосъемки. Таким правом наделены только наблюдатели и представители СМИ. Кроме того, избирательный участок оборудован двумя видеокамерами, ведется круглосуточная непрерывная видеосъемка, неполадок в их работе зафиксировано не было. Нарушений законодательства в действиях административного ответчика не содержится.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Общеизвестным фактом является то, что с 11 сентября 2019 г. в Ямало-Ненецком автономном округе проходят выборы депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа седьмого созыва.

Из пояснений административного истца и материалов дела усматривается, что ФИО1 с 12 сентября 2020 г. является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа с правом совещательного голоса, назначенный зарегистрированным кандидатом ФИО8 по одномандатному избирательному округу №, о чем ему выдано соответствующее удостоверение.

В силу части 4 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Аналогичное право члена избирательной комиссии закреплено в в подпункте "е" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

12 сентября 2020 г. ФИО1 обратился с заявлением в участковую избирательную комиссию № о том, что им в течение дня голосования и при подсчете голосов будет производиться фото- и видеосъемка в помещении для голосования с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации с использованием смартфона.

Однако председателем участковой избирательной комиссии № ФИО2 в производстве фото- и видеосъемке ему было отказано, с чем административный истец не согласен, полагая данный отказ незаконным.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдумов.

Полномочия членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 г. № 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее – Закон ЯНАО от 19 июня 2009 г. № 51-ЗАО).

Пункт 11.2 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предусматривает, что при проведении голосования, подсчете голосов избирателей, участников референдума и составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования в помещении для голосования, в помещении участковой комиссии вправе находиться лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей, участников референдума. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составляется участковой комиссией на основе представленных данными лицами документов.Согласно статье 20 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 г. № 51-ЗАО член избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом избирательной комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права:

выдавать и подписывать избирательные бюллетени;

2) участвовать в сортировке, подсчете и погашении избирательных бюллетеней;

3) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов;

4) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей избирательной комиссии, и подписывать решения избирательной комиссии;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях.

Положения настоящей части не могут служить основанием для отказа члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящей части действий (пункт 5).

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса:

1) заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии;

2) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

3) вправе задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

4) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, избирательными бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением избирательных бюллетеней, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законодательством), требовать заверения указанных копий;

5) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки избирательных бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям;

6) вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии (пункт 6).

Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею (пункт 11.1 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "к" пункта 9, пункта 11.1 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, подпункта 11 пункта 9, пункта 11.1 статьи 23 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 г. № 51-ЗАО производить в помещении для голосования фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии, вправе наблюдатели, а также аккредитованные представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов трудового или возмездного гражданско-правового договора. Фото – и (или) видеосъемка производится наблюдателями с места, которое определено председателем участковой комиссии.

Иными лицами производить в помещении для голосования фото – и (или) видеосъемку такого права не предоставлено. Члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса являются субъектами, призванными реализовывать иные функции в избирательном процессе.

Материалы дела не содержат, а административным истцом не представлено доказательств тому, что действиями административного ответчика по запрету фото- и видеосъемки нарушены его права, свободы и законные интересы как члена комиссии, связанные с осуществлением им своих полномочий.

Кроме того, в целях обеспечения открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий, руководствуясь пунктом 5 статьи 3, подпунктом "в" пункта 10 статьи 23, статьей 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 августа 2016 года N 45/453-7 "О применении отдельных технологий видеонаблюдения и трансляции изображения, в том числе в сети Интернет, на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации", постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 июля 2020 года N 260/1916-7 "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года", Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа постановлено о применении средства видеонаблюдения на выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа седьмого созыва в единый день голосования 13 сентября 2020 г. (постановление Избирательной комиссии ЯНАО от 04.08.2020 № 144/1433-6).

В соответствии с пунктом 1.2 указанного постановления Избирательной комиссии ЯНАО видеонаблюдение организуется для обеспечения дополнительных гарантий открытости и гласности в деятельности участковых избирательных комиссий: при работе в дни досрочного голосования с 11 по 12 сентября 2020 года - с 8:00 до 20:00;

при работе в день голосования 13 сентября 2020 года - до начала голосования; при организации голосования в день голосования 13 сентября 2020 года; при подсчете голосов избирателей и составлении протокола УИК об итогах голосования, проведении итогового заседания УИК; при составлении протокола УИК об итогах голосования с отметкой "Повторный", при проведении повторного подсчета голосов и составлении протокола УИК с отметкой "Повторный подсчет голосов" (подпункт 1.2).

Учитывая, что оспариваемые действия председателя участковой избирательной комиссии ФИО2 не нарушают требования действующего законодательства и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 о признании незаконным действий, выразившихся запрете видеосъемки, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционных жалоб, представления через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

...

...