Решение № 2А-40/2018 2А-40/2018 ~ М-42/2018 М-42/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 2А-40/2018

Дело № 2а-40/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Попрядухина А.А.,

с участием административного истца - прокурора Конышевского района Коренева А.А.,

представителя административного ответчика - администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории МО «<данные изъяты>. На территории муниципального образования <данные изъяты> образован ряд несанкционированных свалок: в 50 метрах от центрального входа в МКУ «<данные изъяты> СДК» <адрес>, имеющего № дома №, по направлению к ручью <данные изъяты> вдоль грунтовой дороги в виде одного земельного участка на площади <данные изъяты> м; вдоль грунтовой дороги, пролегающей от дома № до дома № <адрес> до границ ограждения Толкачевской основной общеобразовательной школы, напротив указанных домов с левой стороны по ходу движения среди кустарниковой растительности в виде 10 разрозненных земельных участков, размерами <данные изъяты> до <данные изъяты> м, общей протяженностью <данные изъяты> м; с левой стороны от центральной автодороги в <адрес> по ходу движения от <данные изъяты> основной общеобразовательной школы в сторону <адрес> в районе недействующего металлического киоска с надписью «<данные изъяты>», напротив дома № <адрес> в виде <данные изъяты> разрозненных земельных участков, размерами от <данные изъяты> до <данные изъяты> м, общей площадью <данные изъяты> кв.м; с левой стороны от центральной автодороги в <адрес> по ходу движения от <данные изъяты> основной общеобразовательной школы в сторону перекрестка с автодорогой «<данные изъяты>» на расстоянии <данные изъяты> м. от указанного перекрестка и <данные изъяты> м. от электроподстанции напротив дома № в виде 1 земельного участка, размерами <данные изъяты> м. На территории несанкционированных свалок размещены твердые коммунальные отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки) строительный мусор. Указанные территории для складирования отходов не предназначены, расположены в границах муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет», находятся вблизи жилых домов. В результате бездействия органа местного самоуправления - администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных вблизи жилых домов, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, увеличивается вероятность возникновения пожаров.

В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области Коренев А.А. просил удовлетворить иск по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «<данные изъяты> ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что предпринимаются меры для ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес>. Земельные участки, на которых находятся несанкционированные свалки бытовых отходов, на кадастровом учете не состоят, не предоставлены каким-либо субъектам в пользование, права распоряжения которыми в соответствии с действующим законодательством возложены на органы местного самоуправления.

Суд, выслушав пояснения сторон, оценив материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 Конституции РФ.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч.2 ст.13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп.«б» п.9 ст.4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», <данные изъяты> сельсовет, территория которого входит в состав <данные изъяты> района <данные изъяты> области, наделен статусом сельского поселения.

Статьей 1 п.4 закона <адрес> от <дата> №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», установлено, что за сельскими поселениями закреплено участие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.5 Устава муниципального образования «<данные изъяты> сельский совет» <данные изъяты> района <данные изъяты> области в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, глава муниципального образования - глава <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения ( ст.7п.7-8 Устава).

Согласно п.17 ст.3 указанного Устава к вопросам местного значения относится участие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования - «<данные изъяты>, образован ряд несанкционированных свалок: в <данные изъяты> метрах от центрального входа в МКУ «<данные изъяты> СДК» <адрес>, имеющего № дома № по направлению к ручью Платавка вдоль грунтовой дороги в виде одного земельного участка на площади <данные изъяты> м; вдоль грунтовой дороги, пролегающей от дома № до дома № <адрес> до границ ограждения <данные изъяты> основной общеобразовательной школы, напротив указанных домов с левой стороны по ходу движения среди кустарниковой растительности в виде <данные изъяты> разрозненных земельных участков, размерами <данные изъяты> до <данные изъяты> м, общей протяженностью <данные изъяты> м; с левой стороны от центральной автодороги в <адрес> по ходу движения от <данные изъяты> основной общеобразовательной школы в сторону <адрес> в районе недействующего металлического киоска с надписью «<данные изъяты>», напротив дома № <адрес> в виде 5 разрозненных земельных участков, размерами от <данные изъяты> до <данные изъяты> м, общей площадью <данные изъяты> кв.м; с левой стороны от центральной автодороги в <адрес> по ходу движения от <данные изъяты> основной общеобразовательной школы в сторону перекрестка с автодорогой «<данные изъяты>» на расстоянии <данные изъяты> м. от указанного перекрестка и <данные изъяты> м. от электроподстанции напротив дома № в виде 1 земельного участка, размерами <данные изъяты> м. На территории несанкционированных свалок размещены твердые коммунальные отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки) строительный мусор. При этом складирование коммунальных отходов и другого мусора осуществляется на земельных участках без твердого покрытия (асфальта, бетона), что подтверждается актом проверки от <дата> и фототаблицей к нему (л.д. №).

Земельные участки для складирования отходов не предназначены, находятся в границах муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет», свалки функционируют без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов. Данные несанкционированные свалки не соответствует п. 3.2. Санитарно - эпидемиологическим правилам и нормам «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПин 2.1.7.1322-03» от 30.04.2003г. и п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Согласно межгосударственному стандарту п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращения с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года №607-ст несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на выявленных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

С учетом изложенного, администрация муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» при выявлении несанкционированных салок обязана организовать сбор и вывоз отходов с данных участков. О наличии несанкционированных свалок администрация <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области осведомлена (л.д. №).

Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов на территории <адрес> свидетельствует о том, что администрация указанного муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Кроме того несанкционированное складирование отходов может стать причиной возникновения пожаров и привести к тяжелым последствиям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования <данные изъяты> мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «<данные изъяты>, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории <адрес> и обязании к ликвидации несанкционированных свалок, обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая объемы свалок, площадь земельных участков, занятых под ними, суд полагает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ главу администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области следует обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>, об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок на территории МО «<данные изъяты>, расположенных в <данные изъяты> метрах от центрального входа в МКУ «<данные изъяты> СДК» <адрес>, имеющего № дома №, по направлению к ручью <данные изъяты> вдоль грунтовой дороги в виде одного земельного участка на площади <данные изъяты> м; вдоль грунтовой дороги, пролегающей от <адрес> до <адрес> до границ ограждения Толкачевской основной общеобразовательной школы, напротив указанных домов с левой стороны по ходу движения среди кустарниковой растительности в виде 10 разрозненных земельных участков, размерами <данные изъяты> до <данные изъяты> м, общей протяженностью <данные изъяты> м; с левой стороны от центральной автодороги в <адрес> по ходу движения от <данные изъяты> основной общеобразовательной школы в сторону <адрес> в районе недействующего металлического киоска с надписью «<данные изъяты>», напротив дома № <адрес> в виде <данные изъяты> разрозненных земельных участков, размерами от <данные изъяты> до <данные изъяты> м, общей площадью <данные изъяты> кв.м; с левой стороны от центральной автодороги в <адрес> по ходу движения от <данные изъяты> основной общеобразовательной школы в сторону перекрестка с автодорогой «<данные изъяты>» на расстоянии <данные изъяты> м. от указанного перекрестка и <данные изъяты> м. от электроподстанции напротив дома № в виде 1 земельного участка, размерами <данные изъяты> м.

Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <данные изъяты> района <данные изъяты> области состояние в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории МО «<данные изъяты> сельсовет» <данные изъяты> района <данные изъяты> области, расположенные в <данные изъяты> метрах от центрального входа в МКУ «<данные изъяты> СДК» <адрес>, имеющего № дома №, по направлению к ручью Платавка вдоль грунтовой дороги в виде одного земельного участка на площади <данные изъяты> м; вдоль грунтовой дороги, пролегающей от дома № до дома № <адрес> до границ ограждения <данные изъяты> основной общеобразовательной школы, напротив указанных домов с левой стороны по ходу движения среди кустарниковой растительности в виде 10 разрозненных земельных участков, размерами <данные изъяты> до <данные изъяты> м, общей протяженностью <данные изъяты> м; с левой стороны от центральной автодороги в <адрес> по ходу движения от <данные изъяты> основной общеобразовательной школы в сторону <адрес> в районе недействующего металлического киоска с надписью «<данные изъяты>», напротив дома № <адрес> в виде <данные изъяты> разрозненных земельных участков, размерами от <данные изъяты> до <данные изъяты> м, общей площадью <данные изъяты> кв.м; с левой стороны от центральной автодороги в <адрес> по ходу движения от <данные изъяты> основной общеобразовательной школы в сторону перекрестка с автодорогой «<данные изъяты>» на расстоянии <данные изъяты> м. от указанного перекрестка и <данные изъяты> м. от электроподстанции напротив дома № в виде 1 земельного участка, размерами <данные изъяты> м.

Обязать главу администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.А. Попрядухин