Решение № 12-31/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 12-31/2019

№12-31/2019

УИД 26RS0009-01-2019-000603-24


Р Е Ш Е Н И Е

г. Благодарный 24 мая 2019 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Зинец Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлечённого к административной ответственности ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (<адрес>) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СКФО) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Благодарненский районный суд поступила жалоба ФИО1, в которой указано, что постановлением о назначении административного наказания № он привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа 30000 рублей. Данное постановление было получено им ДД.ММ.ГГГГ по почте (РПО №). Постановление вынес государственный инспектор отдела НОТБ (<адрес>) МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2. Считает, что указанное постановление является незаконным и вынесено с существенными нарушениями порядка привлечения к административной ответственности. Плановая выездная проверка проводилась в городе <адрес>, инспектор ФИО2 дважды был в городе Благодарном, последний раз ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение ст. 28.5 КоАП РФ инспектор ФИО2 перенёс дату и место составления протокола об административном правонарушении, при этом административного расследования не производилось, в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем государственный инспектор отдела НОТБ (<адрес>) МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 вопреки требованиям ст. 29.5 КоАП РФ назначил местом рассмотрения дела об административном правонарушении <адрес> на дату ДД.ММ.ГГГГ. Им в порядке п. 1 ст. 29.5 КоАП РФ заявлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту его жительства. Но под надуманным предлогом указанное ходатайство было отклонено. Просит суд постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором отдела НОТБ (<адрес>) МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 в отношении предпринимателя ФИО1 - отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Представитель ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить. Объяснил, что инспектор ФИО2 нарушил процессуальные права ФИО1, так как должен был направить протокол для рассмотрения в мировой суд <адрес>.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (<адрес>) МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил признать законным обжалованное постановление, так как протоколы об административным правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ не подсудны мировым судьям. Такого рода протоколы на территории <адрес> имеют право рассматривать всего 6 человек: 2 заместителя начальника отдела, 2 инспектора в <адрес> и 2 инспектора в <адрес>.

Суд, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении (копии которых сверены с оригиналом и приобщены к материалам по жалобе №12-31/2019), приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, пересматривающий решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

На основании распоряжения врио заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО Б.А.И. от ДД.ММ.ГГГГ №а, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1) ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Данная проверка проведена с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного руководителем Ространснадзора и размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Ространснадзора.

Задачей проверки является контроль (надзор) за соблюдением ИП ФИО1 требований нормативно-правовых актов в части обеспечения транспортной безопасности.

При проведении плановой выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ оформлен акт проверки №, выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, под роспись выдано извещение о составлении протокола. На составление протокола ИП ФИО1 не прибыл. В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу: <адрес>). Протокол и определение получены ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 5 статьи 23.36 КоАП РФ определяет, что рассматривать дела об административных правонарушениях в области обеспечения транспортной безопасности уполномочены - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), - об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" (вместе с "Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции") от 09.06.2010 №409 установлены полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции в области гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, судоходных гидротехнических сооружений, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Государственный транспортный инспектор осуществляет контроль за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта, в том числе обеспечением транспортной безопасности (подпункт б) пункта 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №409).

Государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет полномочия, в числе которых составление протоколов об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления (подпункт «о» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №409).

Государственный транспортный инспектор независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан в случае возникновения угрозы или события, угрожающего безопасному функционированию транспортного комплекса, оказывать помощь в предотвращении либо прекращении нарушения требований к безопасности на транспорте (п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ 09.06.2010 №409).

Приказом врио начальника МТУ Ространснадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ № К.В.Х. утверждено Положение об отделе надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), дорожного хозяйства в части обеспечения транспортной безопасности, авиационной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, пожарной безопасности (за исключением пожарной безопасности железнодорожного подвижного состава) и аварийно-спасательного обеспечения на транспорте в части своей компетенции (пункт 7.1).

В свою очередь МТУ Ространснадзора по СКФО является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе, обеспечения транспортной безопасности на территории субъектов Российской Федерации Севере-Кавказского федерального округа и обладает вышеуказанными полномочиями (пункты 1.1, 3.713, 5.1.7 Положения о МТУ Ространснадзора по СКФО, угв. Приказом ФСНТ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственных гражданских служащих Отдела, обособленно располагающихся в городах субъектов СКФО, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.3 Положения об Отделе).

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (<адрес>) МТУ Ространснадзора по СКФО (<адрес>) МТУ Ространснадзора по СКФО) ФИО2 дислоцируется в <адрес> по адресу: <адрес>. При исполнении своих должностных обязанностей на всей территории Северо-Кавказского федерального округа, в том числе в <адрес>, инспектор ОНОТБ (<адрес>) МТУ Ространснадзора по СКФО осуществляет полномочия, в том числе:

- проводит мероприятия по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе в части обеспечения транспортной безопасности;

- проводит инспекторские проверки деятельности субъектов и объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности;

- осуществляет меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, (пункты 3.1.1., 3.1.2., 3.1.3. должностного регламента госинспектора ОНОТБ (<адрес>) МТУ Ространснадзора по СКФО).

Как следует из примечания к ст. 11.15.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Кроме того, общая территориальная подсудность в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника).

На рассмотрение дела ИП ФИО1 не прибыл, но прислал по почте ходатайство о передаче материала административного дела на рассмотрение по месту жительства индивидуального предпринимателя, по результатам рассмотрения которого вместе с постановлением, ИП ФИО1 направлен ответ о невозможности рассмотрения его дела по месту жительства.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ мировым судьям не подсудно.

Согласно смыслу, изложенному в постановлении постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", так как:

- юрисдикция должностного лица инспектора ОНОТБ (<адрес>) МТУ Ространснадзора по СКФО распространяется на территорию СКФО;

- ближайшие сотрудники МТУ Ространснадзора по СКФО, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, находятся (дислоцируются) в <адрес>, кабинет №;

- отдельного структурного подразделения МТУ Ространснадзора по СКФО на территории <адрес> не имеется, постановление о назначении административного наказания № вынесено обоснованно ДД.ММ.ГГГГ, по месту дислокации уполномоченного сотрудника в <адрес>.

В связи с изложенным суд считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и мотивированным, а доводы жалобы ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (<адрес>) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СКФО) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.А. Зинец