Решение № 12-395/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 12-395/2023

Дело №

УИД 41RS0№-88

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«17» октября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 23.08.2023 №, которым юридическое лицо – Акционерное общество «ФИО5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) от 23.08.2023 №, юридическое лицо – Акционерное общество «ФИО6» (далее по тексту – АО «ФИО7», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица, защитник ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить. Полагала, что в отношении Общества нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Уведомление о дате, времени и месте составления протокола об АП получено юридическим лицом 07.08.2023, то есть в день, когда был вынесен протокол. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об АП было получено Обществом 22.08.2023 в 17:53, в то время как постановление было вынесено 23.08.2023. Общество было лишено возможности дачи объяснения по делу об административном правонарушении. Морское судно СРТМ-К «Ленек» вышло из порта Владивосток 04.07.2023г. в 05 часов 00 минут, уведомление о намерении осуществлять неоднократные пересечения государственной границы Российской Федерации было подано капитаном СРТМ-К «Ленек» ФИО4 в пограничные органы 05.07.2023г. в 12 часов 00 минут, согласно приложению №. Судно СРТМ-К «Ленек» пересекло государственную границу 07.07.2023г. в 11 часов 18минут. О том, что уведомление о намерении осуществлять неоднократные пересечения государственной границы Российской Федерации ФИО1 было подано 05.07.2023г. в 12 часов 00 минут подтверждает в постановлении и сам административный орган. Пограничные органы также уведомлялись о фактическом пресечении государственной границы Российской Федерации. Морское судно СРТМ-К «Ленек» пресекало государственную границу неоднократно, а именно: 05.07.2023г. в 20 часов 03 минуты; 07.07.2023г. в 11 часов 18минут; 07.07.2023г. в 14 часов 57минут; 12.07.2023г. в 09 часов 25мин. Обнаруженные 19.07.2023г. в результате проверки нарушения, образуют одно событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, за совершение которого должно быть назначено одно наказание, т.к. капитан СРТМ-К «Ленек» - ФИО4 подал уведомление о намерении осуществлять неоднократные пересечения государственной границы Российской Федерации 05.07.2023г. в 12 часов 00 минут, а должен был подать 04.07.2023г., не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из порта Владивосток. Поскольку факт нарушения «Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской федерации на море российскими судами» был выявлен в результате одной проверки, по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, соответственно вынесено одно постановление.

Законный представитель АО «ФИО8» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

Защитник ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям.

Выслушав защитника ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Закон РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» утвержден в целях защиты и охраны, режима Государственной границы и определения порядка ее пересечения.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации (абз. 5 ст. 3абз. 5 ст. 3 Закона о государственной границе).

Прохождение Государственной границы Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона о государственной границе).

Статьей 7 Закона о государственной границе установлено, что режим Государственной границы Российской Федерации включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно положениям п. а) ч. 1, ч.ч. 4, 5 ст. 9.1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы): а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (п. а) ч. 1 ст. 9.1). Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (ч. 4 ст. 9.1). Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 9.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море» утверждены Правила уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее по тексту – Правила № 341).

В соответствии с подп. а) п. 1 Правил уведомления пограничных органов ФСБ о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море: а) российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

Согласно п. 4 указанных Правил № уведомление для судов, указанных в подп. а) п. 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно обжалуемому постановлению должностного лица, юридическое лицо АО «ФИО9»» посредством судна PC «Ленск», действуя через должностное лицо - капитана PC «Ленск» ФИО4, 07 июля 2023 года в 11 часов 18 минут приморского времени пересекло Государственную границу РФ на вход в Российскую Федерацию в координатах 45° 47,5" СШ; 141° 48,3" ВД, в нарушении установленного порядка, тем самым нарушило статью 9.1 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» и п. 4 Правил № 341.

Указанные обстоятельства и виновность АО «ФИО20» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена должностным лицом при рассмотрении дела на основании имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении от 07.08.2023 №; акта осмотра судна от 19.07.2023; судового журнала №; свидетельств о праве собственности на судно, о праве плавания под государственным флагом РФ и о соответствии ТСК; договора аренды судна без экипажа от 01.07.2022 № ДФ-В№/-2022; приказа от 01.06.2023 №; судовой роли; объяснения ФИО4; уведомления о намерении неоднократно пересечь Государственную границу РФ, уведомления о пересечении Государственной границы РФ от 05.07.2023; ССД; пояснений специалиста от 19.07.2023; иных документов имеющихся в материалах дела.

Содержание доказательств, приведено в постановлении должностного лица от 23.08.2023 №.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица, защитником Общества ФИО2 подана рассматриваемая жалоба.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, нахожу ошибочными выводы должностного лица о наличии в рассматриваемом случае в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В данном случае АО «ФИО10» вменяется нарушение порядка пересечения Государственной границы РФ на вход в территориальное море РФ.

Вменяемое АО «ФИО12» нарушение правил пересечения Государственной границы РФ на вход осуществлено Обществом 07 июля 2023 года в 11 часов 18 минут приморского времени, тогда как предусмотренное п. 4 Правил уведомление о неоднократном пересечении Государственной границы по форме согласно приложению № направлено в пограничный орган в 12:00 05 июля 2023 года. Таким образом, обстоятельства направления в пограничный орган уведомления до выхода судна из российского порта с нарушением срока, установленного пунктом 4 Правил № 341 уведомления, применительно к событию административного правонарушения по данному делу, правового значения не имеют.

В ходе производства по делу об административном правонарушении достоверно установлено, что пересечение АО «ФИО13» Государственной границы РФ на вход осуществлено 07 июля 2023 года в 11 часов 18 минут приморского времени, то есть после уведомления пограничного органа в порядке и сроки, установленные п. 4 Правил № 341, направленного Обществом в 12:00 05 июля 2023 года.

То обстоятельство, что судно PC «Ленск» вышло из российского порта 04 июля 2023 года до направления в пограничный орган уведомления по форме согласно приложению №, не влияет на квалификацию действий АО «ФИО19» по факту пересечения принадлежащим Обществу судном Государственной границы РФ 07 июля 2023 года, осуществленного уже после подачи такого уведомления и пересечения Государственной границы 05.07.2023 в 20:03.

Исходя из изложенного, пересечение АО «ФИО14» Государственной границы РФ на вход, осуществленное 07 июля 2023 года по истечении 2х суток после направления в пограничный орган уведомления о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации и пересечения Государственной границы 05.07.2023 в 20:03, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с чем, в действиях АО «ФИО15» отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, чему должностное лицо административного органа, вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не дало надлежащей правовой оценки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, вывод должностного лица о наличии в действиях АО «ФИО17» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является неверным, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица о привлечении АО «ФИО16» к административной ответственности, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава вменяемого ему правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении юридического лица – Акционерное общество «ФИО18» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская