Решение № 2-1030/2018 2-1030/2018 ~ М-838/2018 М-838/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-1030/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мыльниковой Н.В.

при секретаре Зюзляевой А.М.

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности, представителя ответчика УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти – ФИО3, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1030/2018 по иску ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в которым просит признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г.Тольятти от 28.12.2017 года № 1016 об отказе ей в назначении досрочной пенсии по старости. Признать право на досрочное оформление пенсии по старости, в связи с сокращением, не ранее чем за 2 (два) года до достижения определенного возраста. Обязать ответчика произвести выплаты пенсии по старости в связи с направлением ФИО1 ГКУСО «Центр занятости населения городского округа Тольятти» на оформление пенсии и имеющимися на то льготными основаниями. Взыскать с ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные при подаче настоящего заявления в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, расходов по оформлению доверенности в размере 1200 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г.Тольятти от 28.12.2017 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Отказ мотивирован тем, что Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» связывает право на досрочное оформление пенсии по старости безработным гражданам исключительно со страховыми пенсиями, т.е. только с теми, которые назначаются в соответствии с ФЗ-400, а не по Закону № 166, на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию, но не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста. С вышеуказанной позицией Ответчика истец не согласна и полагает отказ ответчика является незаконным. В связи с сокращением численности работников предприятия, истец была уволена и 4 марта 2016 года, обратилась в ГКУСО «Центр занятости населения городского округа Тольятти». Получила разъяснение начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г.Тольятти от 08 февраля 2017 года № Б-02/04 о праве на пенсионное обеспечение досрочно в 54 года, т.е. не ранее 13 августа 2019 года (льгота), в Центре занятости получила предложение от 28.09.2017 года о направлении на пенсию по старости, т.е за два года до установленного Законом возраста. Полагает, что законодатель оставляет право выбора за гражданином, подвергшимся радиационному воздействию нормативно-правового акта, регулирующего назначение данному лицу пенсии по старости (при соответствии определенным условиям).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные установочной части решения. Пояснила, что учитывая, что в соответствии с ФЗ № 1244-1 истец имеет право на снижение пенсионного возраста на один год, а в силу ФЗ N 1032-1 она имеет право на снижение пенсионного возраста на два года, таким образом, она имеет право выйти на пенсию в 52 года.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в решении ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти об отказе истцу в назначении досрочной пенсии по старости. Пояснила, что у истца не возникло право на получение страховой пенсии по старости в силу ФЗ N 1032-1 по ФЗ №400-ФЗ, а также на получение пенсии в силу ФЗ №166, как лицо, постоянно проживающее в зоне отселения и переселенное в другие районы. Сложение льгот, в виде снижения пенсионного возраста, установленных разными законами не предусмотрено.

Третье лицо представитель ГКУСО «Центр занятости населения г.о. Тольятти» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что действительно ЦЗН г.о. Тольятти было выдано истцу предложение о досрочном оформление пенсии на льготных условиях, однако осуществляет проверку и дает оценку о наличии или отсутствии у заявителя права на указанную пенсию Пенсионный фонд. Утверждать, что истец имеет право на получение досрочной пенсии по старости, не может.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение, то есть в самой Конституции закреплено, что назначение государственных пенсий и социальных пособий осуществляется в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1, гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Судом установлено, что ФИО1 04.03.2016 г. была уволена из ОАО «АвтоВАЗагрегат» в связи с сокращением численности работников организации, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 20-22).

Из пояснений представителя истца следует, что ФИО1 получила от ГКУСО «Центр занятости населения г.о. Тольятти» предложение об обращении в ГУ-УПФР в Комсомольском районе г. Тольятти, для оформления досрочной пенсии по старости.

29.09.2017 г. ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР в Комсомольском районе г.Тольятти с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФР в Комсомольском районе г. Тольятти № 1016 от 28.12.2017 г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в круге лиц имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом № 400-ФЗ, не поименованы граждане, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС, а установленные им пенсии по старости в размере, исчисленном с применением норм Закона № 400-ФЗ, не являются страховыми пенсиями, правовых оснований для назначения указанным лицам по предложению службу занятости населения пенсии по старости, предусмотренные законом № 1244-1, не имеется. На момент обращения ФИО1 достигла возраста 52 года, что также не дает ей права на досрочное назначение страховой пенсии.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 15.08.1987 г. принята на работу учителем русского языка и литературы в Заборскую среднюю школу; 10.08.1989 г. уволена с работы по собственному желанию, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 20-22).

ФИО1 имеет удостоверение переселенной из зоны отселения, выданное 17.10.1996 г. согласно которому она в период с 27.10.1987 г. по 10.09.1989 г. с. Заборье Брянской области подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 23).

Согласно справке администрации Красноярского района Брянской области от 08.10.2015 г. (л.д. 24) ФИО4 работала в Красногорском РОНО (школа с.Заборье) в период с 15.08.1987 г. по 10.08.1989 г. Работа протекала в с. Заборье. Населенный пункт <...> согласно распоряжения Правительства РФ № 237-р от 28.12.1991 г. в период с 26.04.1986 г. по настоящее время относится к территории, где введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, а согласно постановлению Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 г. «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.04.1986г. по настоящее время относится к зоне отселения.

В соответствии с нормами статей 32-37 Закона № 1244-1 в целях установления пенсии возраст граждан уменьшается на первоначальную и дополнительную величины, каждая из которых определяется самостоятельно независимо от другой в соответствии с условиями, предусмотренными этим Законом.

При этом льгота по уменьшению возраста на первоначальную величину предоставляется лицам, подтвердившим юридический факт проживания (работы) в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в зоне радиоактивного загрязнения независимо от продолжительности такого проживания (работы) и не зависит от места проживания их на дату, с которой назначается пенсия, или от изменения границ зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства Российской Федерации.

Льгота по уменьшению пенсионного возраста на дополнительную величину зависит от продолжительности проживания (работы) на загрязненной территории и предоставляется гражданам Российской Федерации независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии, в том числе на «чистой» территории.

Учитывая, что ФИО1 проживала (работала) в зоне отчуждения в период с 15.08.1987 г. по 10.09.1989 г. право на снижение возраста на первоначальную величину она не имеет, так как отсутствует факт проживания (работы) в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в зоне радиоактивного загрязнения. Вместе с тем, она имеете право на уменьшение пенсионного возраста на дополнительную величину, на полгода за каждый полный год проживания (работы) в зоне отселения. Согласно представленным документам, с 27.10.1987 г. по 10.09.1989 г. истец проживала в <...>, которое с 26.04.1986 г. и по настоящее время относится к зоне отселения, и с 15.08.1987 г. по 10.08.1989 г. работала в Красногорском РОНО (школа с. Заборье). В общей сложности проживание и работа на территории зоны отселения составляет 2 года и 25 дней, что дает ФИО1 право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ФИО1 имеет право на оформление государственной пенсии в возрасте 54 года.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ФИО1, по предложению органов службы занятости, при отсутствии возможности для трудоустройства, как лицо, уволенное в связи с сокращением численности работников организации, при условии, что она отвечает условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, может быть назначена пенсия на два года раньше положенного возраста, то есть в 53 года.

Учитывая, что на момент обращения в Пенсионный фонд с заявлением на досрочное оформление пенсии истцу было 52 года, она не приобрела право на назначении государственной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также на право получения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Сложение двух льгот, в виде снижение возраста по двум законам, законодателем не предусмотрено, в связи с чем отказ ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г.Тольятти от 28.12.2017 года № 1016 ФИО1 в назначении ей досрочной пенсии по старости, законен.

Кроме того в круге лиц имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом №400-ФЗ, не поименованы граждане, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС, устанавливаемые таким гражданам пенсии по старости в размере, исчисленном с применением норм Закона №400-ФЗ, не являются страховыми пенсиями, таким образом правовых оснований для назначения ФИО1 по предложению службу занятости населения пенсии по старости, предусмотренной законом №1244-1, не имеется.

Ссылка представителя истца на абз. 2 ст. 28.1 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которому пенсия по старости гражданам указанным в настоящей статье по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет, основана на неверном толковании норм права. Поскольку в данном случае законодатель указывает на право выбора гражданина, при наличии права на обе пенсии, получает ее толу или другому закону.

В данном случае, учитывая, что ФИО1 не приобрела право на назначении ей пенсии ни в силу ФЗ "О страховых пенсиях", ни в силу ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", воспользоваться правом выбора, по какому из них она будет ее получать, она не может.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.12. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.05.2018 г.

Судья Н.В. Мыльникова