Решение № 12-121/2023 от 19 мая 2023 г. по делу № 12-121/2023

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г.Оренбург 19 мая 2023 года

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Урбаш С.В., при секретаре Жигулиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Левитиной Надежды Николаевны на постановление административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» от 19 января 2023 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" в отношении ФИО1, проживающего по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» от 19 января 2023 года <Номер обезличен> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Защитником ФИО1 – Левитиной Н.Н. 06.02.2023 года в Промышленный районный суд г.Оренбурга была направлена жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования. В жалобе ссылается, что вина ФИО1 в совершении правонарушения не доказана, проверку проводили через 11 дней после заявления, его и его супругу не опрашивали, факт наличия в его квартире звуковоспроизводящей аппаратуры и ее прослушивания не проверялся, музыку могли слушать и в другой квартире. Не проверялось, также, находились ли опрошенные свидетели дома 27.12.202022 года. Просит отменить постановление, производство прекратить за отсутствием события правонарушения и не установлением лица, виновного в его совершении.

Определением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 10.02.2023 года жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования были переданы на рассмотрение Дзержинского районного суда г.Оренбурга.

Определением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 20.04.2023 года был восстановлен срок обжалования постановления административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» от 19 января 2023 года №8.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Левитина Н.Н. поддержали доводы жалобы, дополнив, что, помимо указанного в жалобе, ФИО1 не был извещен о времени и месте составления протокола об АП и о времени и месте рассмотрения дела, при этом, протокол об АП был составлен и дело рассмотрено в его отсутствие. Пояснили, что он страдает диабетом в тяжелой форме, нуждается в постороннем уходе. Его супруга – <ФИО>4 с 30.12.2022 года по 09.01.2023 года отсутствовала в г.Оренбурге – уезжала в <...>. Поскольку ему необходимо готовить специальную диетическую пищу, 3-4 раза в день принимать лекарства, а также следить, что бы он не потерял сознание и не впал в кому, он в этот период проживал у <ФИО>11 по адресу: <...>. 06.01.2023 года, в утреннее время, он, вместе с <ФИО>11 приезжал в свою квартиру по адресу: <...> находился там, пока она ходила на рынок – примерно до обеда. После обеда дома не был и участкового уполномоченного полиции в тот день не видел. О ведущемся производстве стало известно из полученной простой почтой 01.02.2023 года копии постановления и полученной 03.02.2023 года простой почтой копии протокола об административном правонарушении.

Потерпевший <ФИО>5 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что с июля 2022 года в их доме сложилась конфликтная ситуация, соседи сверху шумели, а ФИО1 стал им мстить, включая различные звуки и музыку на полную громкость. Всего было 18 обращений, вынесено 5 постановлений, одно производство прекращено.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>6 показала, что проживает по адресу: <...> 2001 года. ФИО1 с августа 2022 года постоянно нарушает тишину, слушает музыку на предельной громкости. 27.12.2022 года был рабочий день, вторник. Она была на работе. 6 января 2023 года приходил участковый <ФИО>7, опрашивал, заходил ли он к ФИО1 ей не известно.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>8 показала, что проживает по адресу: <...>, рядом с ФИО1 Он, на протяжении долгого времени музыку - звуки скрипки. Из-за того, что он громко включает музыку, у нее повышается давление. На просьбы убавить музыку следует негативная реакция с его стороны, на контакт не идет. Зто было и 27.12.2023 года, по времени в 10-11 часов утра. Через какое-то время ее опрашивал УУП <ФИО>7, приходил к ней домой. Заходил ли он к ФИО1, не помнит, возможно – да.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>7 показал, что служит в должности УУП МУ МВД России «Оренбургское» с 2007 года. С сентября 2022 года было несколько заявлений в отношении ФИО1 о шуме из квартиры, составлялись протоколы. <Дата обезличена> он выходил по <...> по заявлению <ФИО>5 Он опросил соседей вокруг квартиры ФИО1, постучал к нему между 15.00 и 17.00. ФИО1 открыл дверь, он представился, ФИО1 сказал, что ничего подписывать не будет и закрыл дверь. Цель визита он знал, в квартиру к нему не заходил. Протокол об АП был составлен на лестничной площадке, данные ФИО1 были ему известны, говорил ли он ФИО1, что будет составлять протокол, не помнит. Повестку в отдел не вручил, так как тот закрыл дверь. Прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ не разъяснял, протокол вслух не зачитывал, через дверь с ним не общался. Вернувшись в отдел, отправил копию протокола ФИО1 почтой, через канцелярию. Когда канцелярия фактически отправила копию не знает, не интересовался, вся корреспонденция отправляется простой почтой.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>10 показал, что служит в должности УУП МУ МВД России «Оренбургское». По адресу <...> выезжал несколько раз, в том числе, до Нового года и в январе 2023 года, опрашивал соседей ФИО1 Сам слышал шум и музыку. Выезжал один, к ФИО1 тоже стучался, он приоткрывал дверь. Число не помнит, было около 12 часов дня.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>4 показала, что проживает по адресу: <...> около 10 лет, ФИО1 ее муж. В период с 30.12.2022 года по 09.01.2023 года она уезжала к сыну в <...>. ФИО1 болен <данные изъяты>, поэтому, ему необходимо специальное питание, регулярный прием лекарств, присмотр, потому, что он может потерять сознание. В связи с этим, на время ее отъезда он жил у <ФИО>11 О составленном протоколе узнали, когда 03.02.2023 года обнаружили конверт в почтовом ящике, с его нечитаемой копией. Примерно в тоже время был еще конверт с постановлением.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>11 показала, что проживает по адресу: <...>, <ФИО>1 - муж ее подруги <ФИО>4, знакомы более 5 лет. По ее просьбе, так как он болен, за ним нужен уход, специальное питание, на время ее отъезда, он жил у нее - с 30.12.2022 года по 09.01.2023 года. Периодически они ездили к нему на квартиру, взять вещи и т.д., в том числе, с утра 06.01.2023 года. Он остался там, она съездила на рынок, заехала за ним и они уехали к ней. Это было в районе обеда. В 15.00 он находился у нее дома.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Статья 7.5 ч.1 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" предусматривает ответственность за совершение действий (бездействия), повлекших за собой нарушение требований по соблюдению тишины и покоя граждан, установленных Законом Оренбургской области "О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области", - в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно п.1 ст.2 Закона Оренбургской области от 06.03.2014 N 2170/620-V-ОЗ "О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 26.02.2014 N 2170), тишина и покой граждан обеспечиваются, в том числе, в жилых помещениях многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, коммунальных квартирах, гостиницах, общежитиях, иных жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 06.03.2014 N 2170/620-V-ОЗ установлено: «На объектах, указанных в пунктах 1, 2 статьи 2 настоящего Закона, а также в помещениях и на территориях объектов здравоохранения не допускается: 3) использовать на повышенной громкости звуковоспроизводящие (звукоусиливающие) устройства».

Как следует из материалов дела, 27.12.2022 года в ОП№4 МУ МВД России «Оренбургское» с заявлением обратился <ФИО>5 Просил привлечь к ответственности ФИО1, проживающего по адресу: <...>, за систематическое нарушение тишины и покоя – с 10.00 до 11.00 27.12.2023 года.

27.12.2022 года УУП <ФИО>10 был опрошен <ФИО>5, 06.01.2023 года УУП <ФИО>7 – <ФИО>12, <ФИО>6, <ФИО>8, <ФИО>13, проживающие в <...>, которые подтвердили заявленные факты нарушения тишины ФИО1

<Дата обезличена>, в 15.05, УУП <ФИО>7, с указанием места составления «г.Оренбург», в отношении ФИО1 был составлен протокол №<...> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области": о том, что ФИО1, 27.12.2022 года, в 10.00, по адресу: <...>, нарушал тишину и покой граждан, а именно прослушивал музыку на предельной громкости, чем нарушил п.3 ч.1 ст.4 Закона Оренбургской области от 06.03.2014 N 2170/620-V-ОЗ. В строке «Место и время рассмотрения дела об административном правонарушении» указано: 19.01.2023 года, 15.00, <...>. Во всех строках, имеющих место для подписи лицом, в отношении которого ведется производство по делу, указано: «отказ».

В деле имеются копии сообщений <Номер обезличен><ФИО>5 и ФИО2 о направлении дела по ч.1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ (последнему указано о приложении «копии протокола»), зарегистрированные в МУ МВД России «Оренбургское» 09.01.2023 года, сведений, содержащих дату отправки и, предоставляющих возможность отслеживания движения и получения корреспонденции, не имеется.

Постановлением административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» от 19 января 2023 года <Номер обезличен> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", а именно, в том, что ФИО1, 27.12.2022 года, в 10.00, по адресу: <...>, нарушал тишину и покой граждан, а именно прослушивал музыку на предельной громкости, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Как следует из постановления, дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, указано, что о извещение о времени и месте рассмотрения дела подтверждается записью в протоколе <Номер обезличен> от 06.01.2023 года. Также, указано, что копия постановления направлена ФИО1 по почте 20.01.2023 года.

Иных сведений, подтверждающих извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об АП, времени и месте рассмотрения дела об АП, а также, вручение ему копий протокола об АП и постановления по делу об АП, материалы дела не содержат.

Протокол рассмотрения дела коллегиальным органом - административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» в материалах дела отсутствует

Помимо этого, защитником ФИО1 – Левитиной Н.Н. были представлены и обозревались судом в судебном заседании конверты нерегистрируемой (простой) почтовой корреспонденции АО «Почта России» в которых, как следует из ее пояснений и показаний свидетеля <ФИО>4, в почтовый ящик ФИО1 были доставлены копия протокола об АП от 06.01.2023 года и копия постановления по делу об АП от 19.01.2023 года.

Как следует из оттиска штемпеля АО «Почта России», конверт от имени МУ МВД России «Оренбургское» имеет дату отправки 31.01.2023 года, от имени административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» - 21.01.2023 года.

Кроме того, были представлены справки-подтверждения, бланки проездных документов и чек АО «РЖД», подтверждающие приобретение <данные изъяты> железнодорожных билетов, сообщением <данные изъяты> на 30.12.2022 года и сообщением <данные изъяты> на 07.01.2023 года.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к следующему:

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено: «1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. 6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении».

Как видно из материалов дела и установлено судом, протокол об АП от 06.01.2023 года не был составлен в присутствии ФИО1, он не был извещен о времени и месте его составления, ему не были разъяснены права и обязанности и не была предоставлена возможность своевременно ознакомиться с протоколом. Копия протокола была направлена в его адрес после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, учитывая, что протокол об административном правонарушении был составлен с грубыми нарушениями ст. 28.2 КоАП РФ, данный протокол является недопустимым доказательством, и не мог быть использован при вынесении постановления.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ «2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения».

Статьей 25.15 КоАП РФ, при этом, установлено: «1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату».

Согласно ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «1. При рассмотрении дела об административном правонарушении: 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение».

Как установлено судом, единственное извещение о времени и месте рассмотрения дела - 19.01.2023 года, 15.00, <...>, содержалось в протоколе об АП от 06.01.2023 года, копия которого ФИО1 не вручалась, а была направлена в его адрес почтой 31.01.2023 года, то есть, уже после рассмотрения дела.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что положения закона о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о дате, времени и месте его рассмотрения, существенно нарушены и дело было рассмотрено в его отсутствие без законных оснований, что лишило его права давать объяснения, осуществлять иную защиту прав и интересов, соответственно, дело было рассмотрено с нарушением вышеприведенных положений закона.

Кроме того, в соответствии со ст.29.8 КоАП РФ: «1. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. 2. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела. 3. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа».

Как видно из материалов данного дела, протокол рассмотрения дела коллегиальным органом - административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» не велся, что не позволяет в полной мере дать оценку законности действий органа при рассмотрении дела.

Невыполнение данных положений закона не позволяет суду провести полноценную проверку соблюдения порядка рассмотрения дела, рассмотрения заявлений, ходатайств, заслушивания пояснений и показаний, соблюдения прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле, что так же свидетельствует о грубом нарушении административного законодательства при производстве по делу.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» от 19 января 2023 года <Номер обезличен> подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Дзержинском районном суде г.Оренбурга жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ФИО1 – Левитиной Надежды Николаевны удовлетворить частично, постановление административной комиссии Промышленного района МО «город Оренбург» от 19 января 2023 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности – по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ..

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии настоящего решения.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>