Решение № 2-1018/2020 2-1018/2020(2-5560/2019;)~М-5057/2019 2-5560/2019 М-5057/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-1018/2020

Дело № 2-1018/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года город Ставрополь

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Шевелева Л.А.,

при секретаре судебного заседания Касьяновой Н.Ю..

при участии:

представителя Прокуратуры Ленинского района города Ставрополя ФИО1,

ответчика ФИО2;

представителя заинтересованного лица <адрес> по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию по доверенности от дата № ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2 об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику выдвигая следующие исковые требования:

Обязать ФИО2 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности торгово-офисного здания – магазина «Панорама», расположенного по адресу: <адрес> провести мероприятия в отношении указанного торгового объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», а именно провести категорирование указанного торгового объекта.

Присутствующий в судебном заседании представитель прокуратуры иск поддержал, просил удовлетворить, в обоснование заявленных требований пояснил суду нижеследующее.

<адрес> по заданию прокуратуры края от дата № проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов торговли, расположенных на территории района.

Проверкой установлено, что на торговом объекте магазин «Панорама», расположенном по адресу: <адрес> не обеспечено соблюдение требований п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закон 35-ФЗ), постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (Постановление 1273).

Статьей 1 Закона 25-ФЗ установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно пунктов 1,7 ст.2 Закона 35-ФЗ одним из основополагающих принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «а» ч.4 ст.3 Закона 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 4 ч.2 ст.5 Закона 35-ФЗ установлено, что одной из организационных основ противодействия терроризму являются установленные Правительством РФ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Пунктом дата установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий) или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (руководитель объекта).

В соответствии с п.дата в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с п.дата для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 дней.

В соответствии с п.дата результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер про приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Согласно п.дата по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнения соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны не может превышать двух лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

По результатам ранее проведенных проверок прокуратурой установлено, что в целях выполнения Постановления 1273 Губернатором СК утвержден Список торговых объектов, расположенных на территории <адрес>, в который вошли 52 торговых объекта.

В соответствии с указанным списком торговый объект - магазин «Панорама», расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности ИП ФИО2 (№) (Ответчик) подлежит категорированию.

дата Комитетом муниципального заказа и торговли администрации <адрес> в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости выполнения требований Постановления 1273 до дата.

<адрес> по результатам проведенной в июне 2018 года проверки ответчик дата предупрежден о том, что в случае несоблюдения сроков проведения обследования и категорирования торгового объекта будут нарушены требования действующего законодательства.

Проверкой, проведенной прокуратурой района по заданию прокуратуры края от дата № выявлено, что обследование и категорирование торгового объекта ответчиком не выполнено.

дата в адрес ответчика прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Ответчиком предоставлен ответ от дата № согласно которого им принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

В ходе проверки проведенной дата установлено, что ответчиком в адрес Губернатора СК направлено письмо с просьбой исключить торгово-офисное помещение «Панорама», расположенное по адресу: <адрес>, из перечня торговых объектов подлежащих категорированию.

На момент проверки ответ от Губернатора СК ответчику не поступил.

В ходе проверки ответчик в прокуратуре района дал пояснения о том, что меры по категорированию объекта будут им приняты после получения ответа Губернатора.

Проверкой установлено, что ответчику принадлежат на праве собственности нежилые помещения, имеющие следующие кадастровые номера: № общей площадью № кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от дата.

Таким образом ответчиком допустившим указанные грубые нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности в связи с необеспечением таковой в помещениях торгово-офисного здания «Панорама», расположенного по адресу: <адрес> не принявшим своевременных необходимых мер к её обеспечению существенно нарушены права граждан на защиту их жизни и здоровья и имущества в случае террористического акта, закрепленные в ст.2, 3 Закона 35-ФЗ, что исключает возможность безопасной эксплуатации вышеперечисленных помещений.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку торгово-офисное здание «Панорама», расположенное по адресу: <адрес> является общественным местом с массовым пребыванием людей, точное количество и личности которых в силу объективных причин установить не представляется возможным, а соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Присутствующий в судебном заседании ответчик иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, пояснив, что согласно п.дата, устанавливающего категории торговых объектов (территорий), принадлежащий ему объект не может быть отнесен ни к одной из указанных категорий, поскольку не является торговым центром ввиду прямого указания на это в свидетельстве о государственной регистрации права; а также – ввиду нахождения там преобладающего большинства офисных помещений, характеризуемыми значением проходимости менее десяти человек в день.

Кроме того, в указанном объекте ему принадлежит только часть помещений, остальные принадлежат третьим лицам.

Присутствующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица просил суд принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании <адрес> по заданию прокуратуры края от дата № проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов торговли, расположенных на территории района.

Проверкой установлено, что на торговом объекте магазин «Панорама», расположенном по адресу: <адрес> не обеспечено соблюдение требований п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закон 35-ФЗ), постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (Постановление 1273).

Статьей 1 Закона 25-ФЗ установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно пунктов 1,7 ст.2 Закона 35-ФЗ одним из основополагающих принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «а» ч.4 ст.3 Закона 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 4 ч.2 ст.5 Закона 35-ФЗ установлено, что одной из организационных основ противодействия терроризму являются установленные Правительством РФ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Пунктом дата установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий) или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (руководитель объекта).

В соответствии с п.дата в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с п.дата для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 дней.

В соответствии с п.дата результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер про приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Согласно п.дата по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнения соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны не может превышать двух лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

По результатам ранее проведенных проверок прокуратурой установлено, что в целях выполнения Постановления 1273 Губернатором СК утвержден Список торговых объектов, расположенных на территории <адрес>, в который вошли 52 торговых объекта.

В соответствии с указанным списком торговый объект - магазин «Панорама», расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности ИП ФИО2 (№) (Ответчик) подлежит категорированию.

дата Комитетом муниципального заказа и торговли администрации <адрес> в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости выполнения требований Постановления 1273 до дата.

<адрес> по результатам проведенной в июне 2018 года проверки ответчик дата предупрежден о том, что в случае несоблюдения сроков проведения обследования и категорирования торгового объекта будут нарушены требования действующего законодательства.

Проверкой, проведенной прокуратурой района по заданию прокуратуры края от дата № выявлено, что обследование и категорирование торгового объекта ответчиком не выполнено.

дата в адрес ответчика прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Ответчиком предоставлен ответ от дата № согласно которого им принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

В ходе проверки проведенной дата установлено, что ответчиком в адрес Губернатора СК направлено письмо с просьбой исключить торгово-офисное помещение «Панорама», расположенное по адресу: <адрес>, из перечня торговых объектов подлежащих категорированию.

На момент проверки ответ от Губернатора СК ответчику не поступил.

В ходе проверки ответчик в прокуратуре района дал пояснения о том, что меры по категорированию объекта будут им приняты после получения ответа Губернатора.

Проверкой установлено, что ответчику принадлежат на праве собственности нежилые помещения, имеющие следующие кадастровые номера: № общей площадью № кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от дата.

Таким образом ответчиком допустившим указанные грубые нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности в связи с необеспечением таковой в помещениях торгово-офисного здания «Панорама», расположенного по адресу: <адрес> не принявшим своевременных необходимых мер к её обеспечению существенно нарушены права граждан на защиту их жизни и здоровья и имущества в случае террористического акта, закрепленные в ст.2, 3 Закона 35-ФЗ, что исключает возможность безопасной эксплуатации вышеперечисленных помещений.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку торгово-офисное здание «Панорама», расположенное по адресу: <адрес> является общественным местом с массовым пребыванием людей, точное количество и личности которых в силу объективных причин установить не представляется возможным, а соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства, прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Ленинского района города Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2 об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать ФИО2 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности торгово-офисного здания – магазина «Панорама», расположенного по адресу: <адрес> провести мероприятия в отношении указанного торгового объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», а именно провести категорирование указанного торгового объекта.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья подпись Л.А. Шевелев

Копия верна: Судья Л.А.Шевелев