Решение № 21-153/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 21-153/2017

Судья Макарова О.В. Дело № 21-153/2017


Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2017 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу администрации г. Орла на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 7 июня 2017 года и постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 9 февраля 2017 года о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив жалобу, заслушав защитника юридического лица ФИО1, поддержавшую жалобу, представителя лица постановившего обжалуемое постановление – ФИО2, пояснившую об обстоятельствах привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, судья

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту – начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО3 от 9 февраля 2017 года администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, ссылаясь на отсутствие в действиях состава вмененного административного правонарушения.

Судьей постановлено указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, юридическое лицо - администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица.

Ссылается на то, что вопреки выводам судьи администрацией г. Орла были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.

Полагает, что отсутствие надлежащего финансирования на реализацию полномочий по предоставлению гражданам жилых помещений является уважительной причиной неисполнения судебного решения и свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Указывает, что на дату вступления решения суда в законную силу, бюджет муниципального образования на 2016 год уже был сформирован и утвержден решением Орловского городского Совета народных депутатов.

Приводит доводы о том, что процедура приобретения жилого помещения является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и будет проведена после внесения изменений в расходную часть бюджета г. Орла.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из материалов дела усматривается, что 7 ноября 2016 года на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла об обязании администрации г. Орла предоставить ФИО7 и членам его семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33,6 кв. м. состоящее не менее чем из двух комнат, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство № №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

20 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

20 декабря 2017 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 17 января 2017 года.

15 февраля 2017 года решением Заводского районного суда г. Орла, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда, было отказано в удовлетворении требований администрации г. Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора, решение суда вступило в законную силу.

Таким образом, при разрешении вопроса судом установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения о принятии администрацией г. Орла каких-либо мер по исполнению судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства по настоящее время.

Отсутствуют также сведения о приостановлении исполнительного производства, отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, отложении совершения исполнительных действий.

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 9 февраля 2017 года юридическое лицо - администрация г. Орла было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вывод судьи о наличии в действиях администрации г. Орла состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является правильным.

Административное наказание, назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

Доводы, изложенные в жалобе, не являются основанием для отмены решения судьи и прекращения производства по делу ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Устава г. Орла, местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (ч.4, ст.15 Устава).

Включение в расходную часть бюджета денежных средств, для приобретения жилых помещений на основании решения суда является полномочиями Орловского городского Совета народных депутатов.

Глава администрации г. Орла обладает полномочиями, в частности, представлять на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проект местного бюджета, а также организует исполнение местного бюджета (подпункт 5, 12 статьи 22 Устава г. Орла).

Вместе с тем материалы административного дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией г. Орла предпринимались какие-либо реальные меры для изменения расходной части бюджета г. Орла на 2016 и 2017 годы с целью приобретения жилого помещения для исполнения данного судебного решения.

Также не принимались администрацией г. Орла какие-либо меры по предоставлению жилого помещения ФИО4 и членам его семьи из имеющихся в собственности муниципального образования жилых помещений.

Изложенное свидетельствует об отсутствии реальных мер со стороны администрации г. Орла, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Несогласие администрации г. Орла с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Орла от 7 июня 2017 года, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 9 февраля 2017 года о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.

Судья Орловского

областного суда С.В. Сорокин